河南手機報記者 王正星

　　立法保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意義重大

　　李公樂介紹，當前，省委作出了全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大部署，將建設(shè)數(shù)字河南作為贏得未來的戰(zhàn)略工程，通過制定《條例》提供法治保障，具有十分重要的意義。河南作為數(shù)字經(jīng)濟大省、作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在數(shù)字經(jīng)濟立法上先行先試，大膽探索，是全面貫徹落實習近平總書記視察指導河南重要講話重要指示和關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要論述的必然要求；為加快打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，必須充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，通過立法提升我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢；通過數(shù)字經(jīng)濟立法，建立促進發(fā)展、包容審慎的管理制度，對規(guī)范、推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用；通過制定條例，規(guī)范引領(lǐng)實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)深度融合，更好地促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟地方立法走在前列

　　李公樂介紹，目前，數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，地方也僅有浙江、廣東出臺了地方性法規(guī)，制定《條例》是具有創(chuàng)新意義的探索性立法。立法中，著重將我省在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域一些好的經(jīng)驗好的做法通過立法進行了固化，同時制定了一些能夠引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。比如，為了促進數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用規(guī)則以及數(shù)字資源開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容。

　　將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃

　　省人大常委會法工委主任王新民介紹，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一章突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，重點對通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應(yīng)當與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

　　建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，加快推進數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。為此，《條例》規(guī)定，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識產(chǎn)權(quán)保護要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，堅持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

　　打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，省政府近年來制定了一系列支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，需要通過立法加以確認和進一步推行，為此，《條例》規(guī)定，明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；要求推動國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施科技攻關(guān)，推動核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，2020年，我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國平均水平近10個百分點，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是中小微企業(yè)存在“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會轉(zhuǎn)型”等問題。為此，《條例》規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求；加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐；提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務(wù)功能，加強數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　進數(shù)字政府建設(shè) 提升政府數(shù)字化治理能力

　　數(shù)字化治理和服務(wù)方面，《條例》規(guī)定，要求推進數(shù)字政府建設(shè)，提升政府數(shù)字化治理能力；推進新型智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)；推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推進城市資源向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護

　　數(shù)字經(jīng)濟促進措施方面，數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進和支持，為此，數(shù)字經(jīng)濟促進措施一章重點作了以下規(guī)定：一是要求各級政府通過統(tǒng)籌財政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等；二是要求加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的勞動保障體系，維護數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益；三是鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)打造精品參觀路線、開放應(yīng)用場景，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎(chǔ)；四是加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　對數(shù)字經(jīng)濟安全作出規(guī)定

　　在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益突出，亟待通過立法加以規(guī)范。為此，數(shù)字經(jīng)濟安全保障方面，《條例》對個人信息安全、數(shù)據(jù)安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全防護等方面作出規(guī)定，保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等方面的安全。