今年，河南對(duì)全省城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局進(jìn)行了重塑性調(diào)整，特別是鄭州都市圈由原來(lái)的“1+4”拓展為“1+8”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

擴(kuò)容后鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的總體布局和下步考慮是什么？12月27日，在河南省委宣傳部舉辦的“奮進(jìn)新征程中原更出彩”主題系列新聞發(fā)布會(huì)上，河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任李迎偉就此問(wèn)題介紹，河南省委、省政府對(duì)河南省區(qū)域發(fā)展格局作出了重塑性調(diào)整，將洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源納入鄭州都市圈范圍，擴(kuò)容后的“1+8”鄭州都市圈規(guī)模體量大幅提升，有利于在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素，打造面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、支撐中部崛起的高能級(jí)現(xiàn)代化都市圈。

除此之外，發(fā)布會(huì)還就河南省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，進(jìn)行了發(fā)布。

河南省發(fā)展改革委黨組成員、副主任李迎偉介紹，從發(fā)展布局來(lái)看，按照極核帶動(dòng)、軸帶提升、對(duì)接周邊的思路，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。

其中，“一核”是以鄭州國(guó)家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)樞紐作用，共同打造鄭汴許核心引擎。“一副”是推動(dòng)洛陽(yáng)副中心城市和濟(jì)源深度融合發(fā)展，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐。“一帶”是落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國(guó)家戰(zhàn)略，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种?，打造以?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶?！岸帱c(diǎn)”主要是指新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長(zhǎng)中心，形成組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

提及發(fā)展目標(biāo)，李迎偉表示，到2025年，鄭州國(guó)家中心城市GDP力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億元，鄭州都市圈GDP力爭(zhēng)達(dá)到6萬(wàn)億元，鄭汴許核心引擎綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有效發(fā)揮，成為支撐引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源。

到2035年，鄭州基本建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市，鄭州都市圈建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高層次、公共服務(wù)高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高水平、協(xié)同治理高效能的現(xiàn)代化都市圈。

在重點(diǎn)任務(wù)分解方面，發(fā)布會(huì)提到，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力，提升科技創(chuàng)新策源能力，重點(diǎn)以G30為主軸推進(jìn)鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造沿黃科技創(chuàng)新帶；以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)，促進(jìn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，重點(diǎn)打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟(jì)、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶；以交通互聯(lián)為先導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)打造以軌道交通為骨干的高效通勤圈，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)，提升能源輸配網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2025年河南城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到63%

李迎偉表示，接下來(lái)將著力構(gòu)建“一主兩副、一圈四區(qū)”總體格局，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到63%，新增城鎮(zhèn)常住人口800萬(wàn)人左右。

圍繞這一目標(biāo)，河南將重點(diǎn)聚焦實(shí)施鄭州都市圈“晉位升級(jí)”、城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)“融合擴(kuò)能”、安全韌性城市“提級(jí)改造”、宜居人文城市“魅力重塑”、人口管理服務(wù)“系統(tǒng)優(yōu)化”、市本級(jí)和縣域“雙抓雙提”、城市治理體系“新生再造”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展“破壁攻堅(jiān)”等“八大工程”。

李迎偉介紹，圍繞鄭州都市圈“晉位升級(jí)”，未來(lái)河南將著力推動(dòng)鄭州國(guó)家中心城市當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化，強(qiáng)化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接國(guó)家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，壯大“芯屏網(wǎng)端器”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)集群，全面提升承載力、輻射力、帶動(dòng)力。

同時(shí)，以制定新一輪“1+8”鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)蘭考深度融入鄭開同城化發(fā)展，聚力打造鄭汴許核心引擎，布局建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，完善都市圈融合發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)提升一體化高質(zhì)量發(fā)展水平。

李迎偉表示，要全面提升中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度，打造“火車頭+動(dòng)車組”的強(qiáng)勁動(dòng)力系統(tǒng)。一方面，強(qiáng)化省轄市市本級(jí)意識(shí)，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)外溢帶動(dòng)效應(yīng)，科學(xué)謀劃城市規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、管理服務(wù)，建立各省轄市市本級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系；另一方面，踐行縣域治理“三起來(lái)”要求，推進(jìn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，支持一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的市縣發(fā)展成50萬(wàn)以上人口的中等城市，培育發(fā)展一批3萬(wàn)～5萬(wàn)人的中心鎮(zhèn)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和“增減掛鉤”計(jì)劃指標(biāo)31.28萬(wàn)畝；批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積43.14萬(wàn)畝，其中支持各地交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共管理與公共服務(wù)用地19萬(wàn)畝。

這些措施，實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)的應(yīng)保盡保。

當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)杜中強(qiáng)介紹，在強(qiáng)化用地保障的政策支撐方面，河南先后出臺(tái)印發(fā)了《服務(wù)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”十項(xiàng)措施》《關(guān)于做好防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建用地保障服務(wù)工作的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)土地利用計(jì)劃和報(bào)批管理切實(shí)保障重大項(xiàng)目用地需求有關(guān)問(wèn)題的通知》等政策文件，明確了堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)的工作導(dǎo)向，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建土地要素保障。

　　同時(shí)，相關(guān)文件提出，“按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模25%～30%的比例劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線”等措施，強(qiáng)化土地要素向中心城市、都市圈、鄭開同城化等重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好、土地利用效率高的市縣傾斜。建立上下協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化用地審批程序，支持我省產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

打造現(xiàn)代化城市，河南實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等“八大行動(dòng)”

發(fā)布會(huì)上，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)鞏魁生介紹，就打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市，讓群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好，該廳投放了基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共服務(wù)擴(kuò)容提升、城市更新、住有所居、城市治理“四化”、特色風(fēng)貌塑造、實(shí)施城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、韌性城市建設(shè)等“八大行動(dòng)”。

據(jù)悉，在實(shí)施城市更新行動(dòng)方面，河南將建立城市體檢評(píng)估體系，系統(tǒng)治理“城市病”。

具體目標(biāo)是，到“十四五”末，基本完成2000年底前建成需改造的9000多個(gè)、約74萬(wàn)戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，省轄市完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%，改造棚戶區(qū)30萬(wàn)戶，基本完成登記在冊(cè)城中村改造。

在實(shí)施住有所居行動(dòng)方面，將支持鄭州、洛陽(yáng)等大城市大力培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快發(fā)展長(zhǎng)租房，推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，推進(jìn)鄭州市中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。

同時(shí)，強(qiáng)化住房保障，加快鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等保障性租賃住房示范城市建設(shè)，“十四五”全省新增籌集保障性租賃住房40萬(wàn)套左右，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭公租房“應(yīng)保盡保”。積極實(shí)施青年安居保障工程，大規(guī)模吸引匯聚青年人才，以才興產(chǎn)、以產(chǎn)興城。

強(qiáng)化公共服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

發(fā)布會(huì)上，河南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李甄介紹，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人社部門積極發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面，加大工作力度，強(qiáng)化服務(wù)保障，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城市。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增272.75萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增105.5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)新增806.94萬(wàn)人。

李甄介紹，人社部門采取的措施包括全面加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)、不斷完善社會(huì)保障制度等。

具體措施方面，為支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，河南設(shè)立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

此外，人社部門還高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，建立健全技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、技能競(jìng)賽體系、培訓(xùn)評(píng)價(jià)信息管理體系，大規(guī)模開展“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)取證，讓更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能致富。

“力爭(zhēng)到2025年，完成1500萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓(xùn)、1050萬(wàn)人（含新增高技能人才380萬(wàn)人）取得相應(yīng)證書?！崩钫绫硎尽?/p>