“郡縣治、天下安”，縣域的發(fā)展成為能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。新時代面對經(jīng)濟新常態(tài)，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展還是理政來說，縣域發(fā)展的重要性更加突出。

　　習近平總書記一直很關(guān)注縣一級的工作，對縣一級職能、運轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟。習近平曾深刻指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。

　　2014年3月和5月，習近平總書記兩次調(diào)研指導河南工作，著重就著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍提出要求。同時提出打好“四張牌”，為我省決勝全面小康、建設出彩中原，指明了前進方向和奮斗路徑。

　　“四個著力” 河南縣域發(fā)展的縮影寫照

　　河南如何持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神？近年來河南縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展進行得如何？6月5日，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人楊建國接受采訪，根據(jù)自己近20年在河南縣域的考察情況，談出了他觀察到的河南縣域發(fā)展。

　　縣域是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合，是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯，更是河南發(fā)展的基礎和動力源泉。

　　“習近平總書記在河南提出的‘四個著力’，近年來在河南的縣域發(fā)展上有著強烈的縮影寫照?！睏罱▏f，通過近兩年走訪正陽、澠池、商水、太康、長葛、光山等河南數(shù)十個縣域，他感受到了各地的各級黨委和政府正在真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

　　全鏈統(tǒng)籌 正陽補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

　　楊建國介紹：“前不久我去正陽縣考察，作為農(nóng)業(yè)大省河南首屈一指的農(nóng)業(yè)大縣，該縣擁有河南省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也是全國唯一一個以花生為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?？梢哉f，正陽無論是在獨特性還是典型性上，都是觀察我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的絕佳窗口和樣本?！?/p>

　　他介紹，在考察期間，發(fā)現(xiàn)正陽縣從前些年一個存在著包括品牌不亮、附加值低、農(nóng)業(yè)機械化程度低等關(guān)鍵問題的傳統(tǒng)花生大縣，到如今實現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟整個產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，是解決當下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有力途徑，而這方面，正陽模式堪稱標桿?！睏罱▏f，通過吸引龍頭企業(yè)，延伸花生產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了正陽花生深加工的能力和產(chǎn)業(yè)化水平。君樂寶、魯花兩個國家品牌計劃企業(yè)相繼落戶。

　　建成3個花生機械產(chǎn)業(yè)園，花生機械生產(chǎn)企業(yè)38家，年產(chǎn)花生生產(chǎn)機械6萬多臺，還出口到“一帶一路”戰(zhàn)略國家——蘇丹、東南亞等國家。這是正陽縣在補齊農(nóng)業(yè)機械化短板方面的成績單。

　　“全鏈統(tǒng)籌，主攻關(guān)鍵”，這是楊建國給正陽的評價，通過聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全鏈統(tǒng)籌、融合發(fā)展的要求，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，而最終受益的是老百姓。

　　據(jù)了解，該縣通過“園區(qū)＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、以及土地托管模式等，探索訂單、“保底＋分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　破繭蝶變 商水、太康讓互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合

　　不僅是正陽縣，河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣商水與太康，在著重就著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作方面也做出了成績，通過互聯(lián)網(wǎng)方式實現(xiàn)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。

　　“商水縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，通過智慧農(nóng)業(yè)的方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的破繭蝶變?！睏罱▏Q，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，正讓商水農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由“土”到“洋”的華麗嬗變。

　　楊建國介紹，中國農(nóng)科院“中農(nóng)科商水農(nóng)業(yè)基金”的正式落地，不僅推動縣域企業(yè)整合，更增強了商水縣涉農(nóng)企業(yè)的市場競爭力。同時通過“巧媳婦”工程，把適合在家里、村里做的手工業(yè)，從其他地方引到了商水。

　　“在太康，作為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，那里通過電子商務示范縣的契機，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品與文旅結(jié)合，帶動了三產(chǎn)融合，帶動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增效，也構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場體系。”楊建國說，通過多次太康的考察，他認為太康以業(yè)“興”城，幾年來把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合了起來，注重城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)兩區(qū)的公共服務配套設施建設，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的同時，城鄉(xiāng)管理水平也明顯提升?！翱梢哉f，太康在著力保障和改善民生方面做出了亮點?！?/p>

　　選賢舉能 澠池樹立“四個一”用人導向

　　今年貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年。在楊建國看來，無論是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興，都急需新的可供參考學習借鑒的樣本和模板。

　　“做好‘四個著力’，我認為各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。”楊建國說，縣域發(fā)展黨建是根本，因此“四個著力”中，著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，很關(guān)鍵。

　　黨建促脫貧、黨建帶產(chǎn)業(yè)，基層黨建與推動發(fā)展必須有機結(jié)合起來，以基層黨建為抓手，才能推動縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，選優(yōu)配強基層干部隊伍，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到領導班子中，尤其選好配強一把手至關(guān)重要。

　　楊建國舉例，在河南澠池縣，這個傳統(tǒng)的資源型城市，正在向摒棄礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型，把綠水青山變成金山銀山?！斑@個過程，就需要高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的齊心協(xié)力、思想統(tǒng)一，還需要一致的方式方法?！?/p>

　　“突出選賢任能，激發(fā)干部隊伍精氣神。通過考察澠池縣，我了解到這里樹立了‘干部培養(yǎng)鍛煉在一線、工作實績看一線、提拔使用重一線’的用人導向，縣財政列支2000萬元人才專項資金，加快構(gòu)建一流人才生態(tài)，著力打造人才集聚高地，這為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐?！睏罱▏榻B。

　　“全省縣域只有持續(xù)落實‘四個著力’，打好‘四張牌’，做好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好高質(zhì)量黨建，河南才能與全國同步完成新時代全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務?！睏罱▏f。