探索共建共管模式 擦亮足球名城招牌

 開封市教育體育局　

2018年，開封市提出大力實施足球振興戰(zhàn)略，2019年成功入選第一批全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點推進(jìn)城市，是河南省唯一一個入選城市。近年來，我市將社會足球場地設(shè)施建設(shè)作為足球振興的基礎(chǔ)性工程和重點民生工程，突出“三個強化”、堅持“三高標(biāo)準(zhǔn)”，著力補齊足球場地設(shè)施短板，有力推進(jìn)全市足球運動快速發(fā)展。　　

一、強化頂層設(shè)計，高起點規(guī)劃足球場地

一是強化制度保障。出臺了《開封市足球振興發(fā)展規(guī)劃（2019—2030）》，堅持“方便群眾使用、周邊環(huán)境優(yōu)良、富含宋風(fēng)宋韻”的規(guī)劃原則，從加強頂層設(shè)計、創(chuàng)新發(fā)展措施、突出設(shè)施建設(shè)等方面入手，著力破解發(fā)展瓶頸，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)，足球振興駛上了快車道。二是堅持高位推進(jìn)。市委市政府高度重視，把社會足球場地設(shè)施建設(shè)工作列入市政府常務(wù)會議題，列入全市重點工程和破解民生“八需八難”工作重要內(nèi)容，聽取匯報，進(jìn)行排名和點評。建立政府牽頭，發(fā)改、教育體育、財政、自然資源規(guī)劃、住建、督查等部門參加的工作機構(gòu), 各縣區(qū)、市直有關(guān)部門明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，形成合力，統(tǒng)籌指導(dǎo)。三是注重科學(xué)布局。結(jié)合全市老舊小區(qū)改造、水系治理、“百城提質(zhì)”行動計劃、公共休閑空間建設(shè)等工作，抓好整體規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)統(tǒng)籌布局場地，積極探索存量空間復(fù)合利用與開發(fā)地段騰挪并舉的選址模式，梳理設(shè)計城市空閑地、邊角地、街頭綠地、橋下空間以及老舊建筑、廢棄廠房等，采取新增、盤整、騰挪、置換等多種方式，針對不同場地條件，科學(xué)選址，規(guī)范設(shè)置。

二、強化模式創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)足球場地

一是加強政府保障。為破解足球場地建設(shè)“資金難”，探索建立資金保障機制，建立獎補機制，鼓勵社會參與。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)、扶持、激勵作用，市財政對建設(shè)進(jìn)度快的縣區(qū)給予資金獎勵，市、縣區(qū)財政對每塊足球場地給予一定的運營補貼，為后期運營提供了基本保障。二是因地制宜建設(shè)。在前期調(diào)研梳理的基礎(chǔ)上，著眼區(qū)域人口數(shù)量、場地保障能力、社會發(fā)展需求和城市結(jié)構(gòu)布局，“鑲金嵌玉”建設(shè)五人制、七人制、十一人制等不同類型和數(shù)量的社會足球場地?！笆濉逼陂g，全市共建成社會足球場99塊，有效提高了足球場地設(shè)施的覆蓋率，更好地滿足了群眾足球運動場地保障需求。三是擴大社會參與。出臺優(yōu)惠政策，在政策創(chuàng)新、土地供給、降低企業(yè)運營成本等方面出臺“一攬子”整體解決方案，激發(fā)社會力量參與建設(shè)。采取以“先建再管”“幫建代管”等形式，引入企業(yè)參與建設(shè)運營。“十三五”期間，全市社會足球場地設(shè)施建設(shè)共計投入約1.89億元，其中政府投資占比55%；各類社會資金投資8500萬元，占比45 %。同時，吸納體育社會組織參與建設(shè)管理，政府投資的38塊足球場地，分別由南通支云足球俱樂部和鄭州亞倫青少年體育俱樂部參與建設(shè)，真正形成了政府主導(dǎo)、社會力量建設(shè)運營的有效合作新模式。

三、強化典型示范，高效率運營足球場地

一是完善機制。制定了《開封市社會足球場地對外開放運營管理辦法》，定期對場地設(shè)施、設(shè)備、草坪等進(jìn)行維保。建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、疫情防控應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急處理制度。構(gòu)建社會足球場地運營管理評價體系，定期開展績效評價，將評價結(jié)果與預(yù)算資金、財政補貼、政府購買服務(wù)等掛鉤，解決場地管理“最后一公里”問題。二是科學(xué)管理。按照投資方式實施分類管理，大中專院校、企事業(yè)單位的足球場由所在單位管理；政府投資的場地由社會體育俱樂部運營管理，保證在閑時免費承接公益性活動，在正常營業(yè)時間段內(nèi)免費或低收費向社會開放；各縣區(qū)自籌建設(shè)的場地自行運營管理，或者委托第三方運營管理。根據(jù)項目運營需求，積極構(gòu)建合理運營模式，探索全新服務(wù)模式，有條件的場地均設(shè)置運營中心。注重以青訓(xùn)為切入點，按照管理人員+運營人員+教練員的人員構(gòu)成，介入和加速足球青訓(xùn)業(yè)務(wù)全方位發(fā)展，進(jìn)行3—17歲幼兒、青少年的足球?qū)I(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)足球基本技能和足球文化的推廣普及。三是擴大開放。目前，我市110塊足球場地均已開始運營管理，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度面向社會開放，每周開放時間不少于35小時，全年開放時間均不少于330天。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時間均不少于8個小時。確保社會足球場地使用高效、提升體育資源服務(wù)能力，充分發(fā)揮場地效益。