河南手機報記者 王正星 通訊員 趙蘭奇 顧金海

社旗縣自古有“依伏牛而襟漢水，望金盆而掬瓊漿；仰天時而居地利，富物產而暢人和”之說?？h城所在地賒店古鎮(zhèn)因東漢光武帝劉秀曾在此“賒旗訪將，起師反莽”而得名，素有“賒店古鎮(zhèn)甲天下”之稱。該縣先后被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，榮獲國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國產糧大縣、全國法治宣傳教育先進縣、全國基層中醫(yī)藥先進縣、全國電子商務進農村綜合示范縣等“國字號”榮譽。

如何提高城市管理水平？怎樣提升群眾的獲得感和幸福感？又怎樣使古鎮(zhèn)展新姿變新顏？是擺在社旗縣委、縣政府面前的一個重要課題。為此，近年來該縣立足實際，審時度勢，提出了“以水潤城，以綠蔭城，以文化城，以業(yè)興城”和打造“中原水城，賒店古城，產業(yè)強城，宜居新城”城建思路，科學運用“四個加法”，千方百計解決群眾困難，用赤誠的愛和為民的心打通服務群眾“最后一公里”，讓古鎮(zhèn)變得更美更靚，讓古鎮(zhèn)煥發(fā)生機活力，讓古鎮(zhèn)成為全縣社會經濟高質量發(fā)展的“領航者”。

為了配合縣委、縣政府工作，該縣人大常委會主任邱國彥，于去年10月份帶領部分縣人大常委會委員和人大代表，深入到縣城區(qū)文化廣場、數字化城管中心等地對城市管理規(guī)范化建設工作進行視察，并對視察中發(fā)現的問題依照法定程序形成重點建議交辦給縣政府，縣政府又按照工作職能轉交給縣城管局辦理。

“1+5”綜合執(zhí)法產生“化學反應”

該縣堅持“以人為本、依法行政”原則，先后整合住建領域、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、水利等部門有關城市管理方面的執(zhí)法職能，實現“1+5”行政處罰權的集中行使，變被動管理為主動服務，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為，實現了“物理融合”產生“化學反應”，達到了“1+1＞2”的效應。

執(zhí)法隊伍合并運轉后，通過綜合學習培訓，強化宗旨意識和服務觀念，落實惠民和便民措施，堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法結果、群眾認可上都得到了“大換臉”。

“在保持原有高壓態(tài)勢的基礎上，我們加大了違法建設查處力度，嚴控各類違建多發(fā)勢頭，嚴格落實日巡查、日報告制度，對偷建、搶建的違法建筑依法實施強制拆除。”該縣城管局負責人介紹說。

“疏通+設置”攔下流動商販“滿街亂跑”

該縣本著“疏堵結合、以疏為主、引導經營”理念，廣泛開展人性化服務和管理，為流動商販謀出路，解決其生存問題，方便市民生活，營造和諧環(huán)境。經過實地調研規(guī)劃，先后在假山風景區(qū)、世紀廣場、小橋街、賒店路、長安路設置臨時便民市場,規(guī)劃230多個攤位安排流動商販入駐經營。

同時，該縣借鑒外地經驗，在體育廣場設立“風味小吃一條街”，規(guī)劃30個攤位，統(tǒng)一制作經營車輛，科學規(guī)劃經營地點，嚴格規(guī)定經營時間。每當夜幕降臨的時候，整齊統(tǒng)一的攤位前一個個經營者的叫賣聲、一種種風味小吃撲鼻而來的濃香味、一陣陣攤位前消費者品嘗風味的口嚼和點贊聲，仿佛把人們帶入清朝時期古鎮(zhèn)賒店的繁華景象……

前不久的一個晚上，一位外地游客光顧“風味小吃一條街”品嘗風味小吃后，漫步在長虹橋中間驀然回首，看到“風味小吃一條街”與流光溢彩宛如長虹臥波的長虹橋形成一道夜間美麗風景線時，口吟賦詩一首說道：“賒店古鎮(zhèn)在河南，天下皆知美名傳；風味小吃真解饞，長虹夜間似境仙?！?/p>

“阿姨，原來想吃你做的雞蛋灌餅、烤冷面得跟著跑好遠?，F在，能坐在板凳上憑著氣細嚼慢咽了。真好啊，真得感謝縣政府啊！”11月15日晚8點多，一位中學生在體育廣場獨家秘醬雞蛋灌餅、冷烤面、手抓餅攤位前，一邊津津有味地吃著手抓餅，一邊給攤主聊著說。

臨時便民市場攤位和“風味小吃一條街” 的設立，既為商販銷售提供了切實的便利，解決了他們的燃眉之急，增加了經濟利益，又從根本上解決了流動商販占道經營的問題，贏得了各級領導和市民的高度贊揚。

“原來賣個小吃像做賊一樣，打一槍換個地方，喊兩腔開著車子去躲藏?，F在膽大了，出氣也勻了，賺錢也多了。”提起設置臨時便民市場，從農村到縣城做小生意的李云秋口若懸河、滔滔不絕。

該縣于今年6月份在廣泛開展需求調研、多次實地勘察、聽取商戶和群眾意見建議基礎上，結合社旗情況，因地制宜對縣城小橋街的老修鞋點進行規(guī)范管理，使原來隨意擺攤的修鞋點華麗變身，成了亮麗的街頭一景。

“交警+城管”聯勤整治 “還路于民”

該縣立足“還路于民”， 堅持以“剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務暖民心”的為民服務理念，不斷加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，妥善處理城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務”的關系，收到事半功倍成效。

在具體操作中，該縣逐步推進“交警+城管”聯勤模式，采取錯時工作法，把執(zhí)勤人員分為早、中、晚三個班，按照早上7-8點、中午12-16點、晚上19-22點值班，對景區(qū)、學校等重點區(qū)域周邊交通秩序進行嚴格管控，確保各類交通工具各行其道，文明出行。

從今年6月下旬，該縣積極開展城區(qū)交通秩序綜合整治行動，把中心城區(qū)紅旗路、北京路、建設路、山陜會館周邊等作為重點，對機動車、非機動車、客車、電動三輪車、行人等交通規(guī)范行為進行集中整治，使各類無牌老年代步車、電動車亂停亂放問題得到明顯改善，文明交通秩序水平得到明顯提升。

同時，對地處復雜路口、路段和交通秩序較亂的學校，安排執(zhí)法人員進行整治，在學生上、放學高峰時段增派執(zhí)法力量，加強學校周邊道路的交通疏導。

“過去，開車到城西頭假山玩一趟需要30多分鐘，途中不是被流動商販車堵著，就是得給亂停亂放車輛讓路，再不然就是躲著學生走，腳就不敢離剎車?，F在，去一趟不到10分鐘就可以了?！币晃蛔≡诳h城東頭的李女士高興地說道。

人工+機械為城市抹上“美容靚霜”

該縣不折不扣執(zhí)行“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，以提高城市治理水平為目標，以創(chuàng)建文明城市工作為抓手，不斷推進城區(qū)市容市貌的長效管理,進一步規(guī)范城區(qū)秩序，改善城區(qū)環(huán)境。

該縣主要加大對城控區(qū)內68條主次干道、背街小巷保潔力度，采用人工與機械相結合的方式，實行“定人、定崗、定責、定路段”的管理模式，每日出動環(huán)衛(wèi)工人54余人次，分白班和夜班輪流進行清掃保潔，促使日常保潔常態(tài)化。

國慶節(jié)期間，一位來自山西的游客在山陜會館景點，看到人工+機械清掃保潔時，饒有興趣地說：“本來就有‘賒店古鎮(zhèn)甲天下’美稱的社旗縣城，如今經過繡花般的穿針刺繡，猶如抹上‘靚麗美霜’一樣亮的發(fā)紅，紅的吸著我的心?！?/p>

“我們嚴格遵循‘城市管理應該像繡花一樣精細’的要求，堅持“721”工作法不動搖，倡導70%的問題用提高服務解決、20%的問題用管理解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決的理念，緊盯細化管理不放松，進一步健全城市綜合治理體系，全面提高全縣城市治理整體效能，讓市民滿意度明顯提高，幸福感明顯增強?！闭劦较虏焦ぷ?，該縣城管局局長王曉表示說。