國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月23日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)唐承沛、民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂、國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳洪波、貴州省民政廳廳長(zhǎng)彭旻、甘肅省臨夏回族自治州民政局局長(zhǎng)董秀芳介紹脫貧攻堅(jiān)兜底保障有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。（焦非 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng) 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、艱中之艱的最后防線。今天，我們邀請(qǐng)到民政部副部長(zhǎng)唐承沛先生為大家介紹兜底保障有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席發(fā)布會(huì)的還有：民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂先生、國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳洪波先生、貴州省民政廳廳長(zhǎng)彭旻先生、甘肅省臨夏州民政局局長(zhǎng)董秀芳女士。

下面，首先請(qǐng)?zhí)瞥信嫦壬鹘榻B。

民政部副部長(zhǎng) 唐承沛：

女士們、先生們、媒體朋友們，各位上午好！感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)給予的關(guān)心和支持，今天我們非常高興有機(jī)會(huì)向各位介紹脫貧攻堅(jiān)兜底保障的相關(guān)情況。

兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，是一項(xiàng)底線制度安排。中央高度重視脫貧攻堅(jiān)兜底保障。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求民政部門(mén)聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)；要求對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會(huì)救助等保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。民政部黨組指導(dǎo)全國(guó)民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和關(guān)于民政工作重要指示精神，將兜底保障作為重大政治任務(wù)和民政系統(tǒng)頭等大事，全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決筑牢兜底保障的堅(jiān)固防線。重點(diǎn)做了五方面工作：

一是加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制。民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，連續(xù)多年出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的具體措施。健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度，加快推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革和法治化建設(shè)，建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守人員、殘疾人等福利保障制度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理。近五年來(lái)，出臺(tái)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施97項(xiàng)，打出系列政策“組合拳”，夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)。

二是聚焦特殊群體，有效履行兜底責(zé)任。創(chuàng)新完善低保政策，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，單獨(dú)納入低保兜底范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。有些家里整戶的平均收入超過(guò)享受低保的條件，但是家里有重病人、重度殘疾人，把貧困戶中這些人單獨(dú)納入低保，實(shí)際上是低保政策的一個(gè)重要突破；全面落實(shí)救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”；建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”；積極落實(shí)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，做到“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”。通過(guò)分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。

圖為民政部副部長(zhǎng)唐承沛。（徐想 攝）

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。切實(shí)履行民政部作為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)單位的職責(zé)，與國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，確保兜底保障對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)、底數(shù)清。立足民政部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者對(duì)口幫扶貧困地區(qū)，精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾需求，實(shí)現(xiàn)兜底保障和增能提升相促進(jìn)，使兜底保障有力度，更有溫度。2017年以來(lái)，全國(guó)共有6萬(wàn)多家社會(huì)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，投入資金超過(guò)900億元，很好地發(fā)揮了社會(huì)力量的重要補(bǔ)充作用。

四是集中優(yōu)勢(shì)資源，助力重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)。將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)，民政部出臺(tái)的政策措施，均針對(duì)性增加支持深度貧困地區(qū)的舉措。中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金，連續(xù)多年向深度貧困地區(qū)傾斜，比如2019年、2020年新增的困難群眾救助補(bǔ)助資金158.2億元，全部安排到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。再比如，民政部彩票公益金連續(xù)多年對(duì)“三區(qū)三州”實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)傾斜。實(shí)施深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)單理解就是農(nóng)村的敬老院，對(duì)其進(jìn)行改造建設(shè)，因?yàn)楹芏嗑蠢显航r(shí)間比較長(zhǎng)，條件有些已經(jīng)比較差了，這兩年進(jìn)行建設(shè)和改造。還有實(shí)行社會(huì)服務(wù)兜底工程等。有效推進(jìn)羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)解決片區(qū)需求事項(xiàng)，做到“件件有回音”。加大對(duì)江西省蓮花縣、遂川縣兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的產(chǎn)業(yè)幫扶力度，助力兩縣脫貧摘帽。

五是從嚴(yán)督導(dǎo)調(diào)度，務(wù)求兜底保障實(shí)效。我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作。民政部黨組將兜底保障列為基層蹲點(diǎn)調(diào)研重要內(nèi)容，黨組成員帶隊(duì)到深度貧困地區(qū)和定點(diǎn)扶貧縣督導(dǎo)調(diào)研，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。另外，前年，中央對(duì)民政部進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)的專(zhuān)項(xiàng)巡視，去年又進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”。對(duì)于巡視指出的問(wèn)題，我們堅(jiān)持雙月調(diào)度，以整改促落實(shí)，以整改促提升。連續(xù)3年開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的偏差，大力解決“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡膯?wèn)題，有效治理“脫保”“漏?！眴?wèn)題，編密織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障安全網(wǎng)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得決定性成效。全國(guó)共有2004萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，剛才講特困供養(yǎng)就相當(dāng)于過(guò)去的五保戶，有一部分是集中到敬老院供養(yǎng)，還有一部分是分散供養(yǎng)，由親屬照顧，其中，納入低保1852萬(wàn)人，納入特困人員救助供養(yǎng)152萬(wàn)人。2017年底以來(lái)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口納入低?；蛘呤翘乩藛T救助供養(yǎng)以后，就能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“吃不愁、穿不愁”。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬(wàn)人、重度殘疾人1433萬(wàn)人。兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更多貧困兒童享受到關(guān)愛(ài)服務(wù)。我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中得到充分體現(xiàn)。

我就先向各位介紹這些基本的情況。下面，我和同事們?cè)敢饣卮鸶魑坏奶釂?wèn)。謝謝！

壽小麗：

下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)壽小麗。（焦非 攝）

北京廣播電視臺(tái)記者：

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在減貧和發(fā)展高層論壇上提出了“五個(gè)一批”的脫貧舉措，其中“低保政策兜底一批”是重要內(nèi)容。請(qǐng)問(wèn)，如何看待兜底保障在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地位和作用？謝謝。

唐承沛：

你提的這個(gè)問(wèn)題非常重要。兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，也是最后一道防線。這個(gè)問(wèn)題，我想請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳洪波同志回答。

國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng) 陳洪波：

謝謝唐部長(zhǎng)，謝謝這位記者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。正如你剛才所說(shuō)，兜底保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的確具有十分重要的地位，也發(fā)揮了十分重要的作用。兜底保障是脫貧攻堅(jiān)重要的制度安排，是“五個(gè)一批”分類(lèi)施策的重要內(nèi)容，是脫貧攻堅(jiān)最后一道防線。對(duì)特殊貧困群體，特別是無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口、貧困戶，在其他幫扶政策發(fā)揮不了作用時(shí)，就要靠這個(gè)制度來(lái)兜底。正是因?yàn)橛辛硕档妆Ｕ系戎贫?，我們才能夠做到解決絕對(duì)貧困不落一人、不留“鍋底”。圍繞兜底保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的功能和定位，這幾年國(guó)務(wù)院扶貧辦配合民政部，重點(diǎn)作了兩個(gè)方面的工作：

第一個(gè)方面，解決“兜不住”的問(wèn)題。通過(guò)兜底保障政策，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過(guò)脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，從2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元。從2017年底開(kāi)始，全國(guó)各市縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾“不愁吃、不愁穿”。今年，全國(guó)所有省份的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過(guò)了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還要更高一些。

第二個(gè)方面，解決“應(yīng)兜未兜”的問(wèn)題。在低保對(duì)象認(rèn)定和貧困人口識(shí)別中互相作為重點(diǎn)群體，符合條件的及時(shí)納入，堅(jiān)決防止搞平衡、“二選一”、對(duì)象識(shí)別互斥的問(wèn)題。從2016年底開(kāi)始，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦按照季度開(kāi)展建檔立卡數(shù)據(jù)和社會(huì)救助數(shù)據(jù)比對(duì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析，通過(guò)比對(duì)，及時(shí)將符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的貧困人口納入低保特困體系，將符合建檔立卡貧困戶的低保特困供養(yǎng)人群及時(shí)納入建檔立卡范圍，及時(shí)解決“應(yīng)兜未兜”問(wèn)題。

圖為國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳洪波。（徐想 攝）

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，為了防止出現(xiàn)盲區(qū)和死角，在正常按季度比對(duì)之外，我們又將2019年底未脫困人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和無(wú)勞動(dòng)能力但未納入低?；蛱乩У呢毨Ъ彝?，再作一次更加精細(xì)的比對(duì)，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、摸底和排查，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。這次各地共摸排361萬(wàn)人，新納入兜底保障范圍的超過(guò)100萬(wàn)。我們通過(guò)多種舉措，努力做到不漏一戶、不落一人。從目前情況看，符合條件的貧困人口都納入了低保或特困救助的政策范圍，納入低保和特困政策體系特殊貧困群體都達(dá)到了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，能夠如期實(shí)現(xiàn)脫貧。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

在脫貧攻堅(jiān)工作中，社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。請(qǐng)問(wèn)民政部在做好社會(huì)救助兜底保障方面采取了哪些具體措施？取得了哪些成效？謝謝。

唐承沛：

正像你剛才說(shuō)的，社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，要全部納入低保等救助制度，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧。民政部黨組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，指導(dǎo)全國(guó)民政系統(tǒng)認(rèn)真抓好落實(shí)，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，努力做到“不落一戶、不落一人”。

一是完善低保等社會(huì)救助制度，把所有符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，民政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)連續(xù)五年制定社會(huì)救助兜底保障政策措施，強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會(huì)救助兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，完善農(nóng)村低保制度，對(duì)不符合整戶納入低保范圍的貧困戶，但戶內(nèi)有重度殘疾人、重病患者的，將重病、重殘人員單獨(dú)納入低保范圍。全國(guó)共有2004萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人占67%。另外創(chuàng)新發(fā)展了急難救助制度，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助機(jī)制，對(duì)遭遇突發(fā)困難的群眾做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助，切實(shí)保障好這些困難群眾的基本生活。為了進(jìn)一步深化社會(huì)救助工作，今年中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，社會(huì)救助法的立法進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助幫扶體系。

二是不斷健全工作機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底保障對(duì)象。認(rèn)定兜底保障對(duì)象是重點(diǎn)，但也是難點(diǎn)。近年來(lái)，我們從機(jī)制建設(shè)入手，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定查詢(xún)戶籍、車(chē)輛、住房、社保、就業(yè)等方面信息的辦法，指導(dǎo)各地普遍建立了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，客觀評(píng)估申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。健全完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估核算機(jī)制，綜合評(píng)估家庭貧困狀況。同時(shí)，督促各地建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保的備案制度。低保經(jīng)辦人員的親屬享受低保要進(jìn)行登記備案。不是說(shuō)經(jīng)辦人員的親戚或者家庭就不能享受低保，只要達(dá)到條件，可以享受，但是要登記、要備案，防止出現(xiàn)漏洞。另外，要完善低保的長(zhǎng)期公示、民主評(píng)議等制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷提高低保的規(guī)范化水平。

三是穩(wěn)步提高救助水平，切實(shí)解決納入兜底保障范圍的困難群眾“兩不愁”問(wèn)題。隨著全社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平提高，低保的救助水平在穩(wěn)步提高。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。民政部督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接?，F(xiàn)在全國(guó)市縣一級(jí)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而且是動(dòng)態(tài)的超過(guò)。貧困戶納入低保以后，吃穿“兩不愁”問(wèn)題是可以解決的。目前全國(guó)農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是按照年來(lái)算的，算到月是每個(gè)月487元。低保給予他的是補(bǔ)差，比如現(xiàn)在每月的低保標(biāo)準(zhǔn)是487元，但是群眾家里面還會(huì)有一些生產(chǎn)性、勞務(wù)性的收入，計(jì)算這部分收入后，如果家庭收入達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)，就給予補(bǔ)差，補(bǔ)差后他的收入就達(dá)到了當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在全國(guó)月人均補(bǔ)差為289元。

四是強(qiáng)化因人因戶精準(zhǔn)施策，根據(jù)致困原因分類(lèi)解決不同群體遇到的困難。對(duì)于獲得低保以后生活仍然困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，還可以適當(dāng)?shù)卦霭l(fā)低保金。對(duì)于因剛性支出較大而致貧的家庭，在核算家庭收入的時(shí)候，可以適當(dāng)扣減因病、因殘所增加的剛性支出，有些家里有重病病人、重度殘疾人，他的支出比普通的困難群眾會(huì)更大，算他收入的時(shí)候要把這些剛性支出適當(dāng)扣減。對(duì)于貧困人口就業(yè)、參加扶貧項(xiàng)目的工作成本，在核算家庭收入的時(shí)候也要適當(dāng)扣減。另外，對(duì)于已經(jīng)納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)以后，正常情況應(yīng)該退出低保，但可以給予一段時(shí)間的“漸退期”，比如再延長(zhǎng)半年享受低保，等他穩(wěn)定脫貧以后再退出。對(duì)于貧困群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，強(qiáng)化臨時(shí)救助措施，開(kāi)展小額先行救助，高效快捷解決“燃眉之急”。

總的看，社會(huì)救助兜底保障的安全網(wǎng)是密實(shí)牢靠的，基本做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保，較好實(shí)現(xiàn)了中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)兜底保障任務(wù)是非常艱巨繁重的。請(qǐng)問(wèn)，臨夏州在保障貧困人口基本生活方面采取了哪些措施？取得了什么樣的效果？謝謝。

甘肅省臨夏回族自治州民政局局長(zhǎng) 董秀芳：

感謝媒體朋友對(duì)深度貧困地區(qū)臨夏州的關(guān)心關(guān)注。近年來(lái)，全州各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上決策部署，堅(jiān)決扛起兜底保障政治責(zé)任，采取了一系列管用務(wù)實(shí)的舉措。

圖為甘肅省臨夏回族自治州民政局局長(zhǎng)董秀芳。（徐想 攝）

一是聚焦服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，持續(xù)優(yōu)化政策供給。建立困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、失業(yè)等存在致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾全部納入監(jiān)測(cè)范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。優(yōu)化完善“單人戶”施保、就業(yè)成本減扣等政策措施，延長(zhǎng)低保漸退期六個(gè)月，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫困后再退出低保范圍。

二是穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮兜底保障政策合力。2018年以來(lái)，連續(xù)三年提高農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4428元，高于全省脫貧標(biāo)準(zhǔn)428元，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員基本生活達(dá)到5760元，確保全州兜底保障對(duì)象持續(xù)實(shí)現(xiàn)了政策性脫貧。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘以及因疫情造成臨時(shí)性困難的家庭，落實(shí)臨時(shí)救助，累計(jì)救助85.2萬(wàn)多人次，發(fā)放資金16.17億元。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，為2.77萬(wàn)困難殘疾人和3.45萬(wàn)重度殘疾人，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金2億元。

三是創(chuàng)新救助模式，有效提升監(jiān)護(hù)照料水平。全面推行“物資+資金+服務(wù)”救助模式，對(duì)自理能力差且有集中供養(yǎng)意愿的905名特困供養(yǎng)人員，實(shí)施了集中供養(yǎng)，對(duì)7781名分散供養(yǎng)對(duì)象全部簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議，靠實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、明確監(jiān)護(hù)內(nèi)容。建立縣鄉(xiāng)干部定期走訪制度，為分散特困供養(yǎng)人員采購(gòu)發(fā)放生活必需用品，為特困供養(yǎng)人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人提供“三個(gè)一”照護(hù)服務(wù)，即：每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)。

總之，通過(guò)一系列行之有效兜底保障措施，切實(shí)兜住兜牢了困難群眾基本生活之底。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，社會(huì)救助的兜底保障任務(wù)非常繁重，今年又受到疫情的影響，請(qǐng)問(wèn)民政部采取了哪些應(yīng)對(duì)措施，能否如期完成兜底保障的脫貧任務(wù)？謝謝。

唐承沛：

這個(gè)問(wèn)題非常重要。今年是收官之年，新冠肺炎疫情帶來(lái)很大沖擊，能不能完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障的任務(wù)，各方面都很關(guān)注。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我的同事，民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂同志來(lái)回答。

民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng) 劉喜堂：

感謝記者的提問(wèn)。受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，困難群眾支出增加、收入減少，潛在救助對(duì)象在增加，所以今年兜底保障任務(wù)更重了。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政部會(huì)同扶貧辦和有關(guān)部門(mén)采取一系列應(yīng)對(duì)措施，主要四個(gè)方面：

一是開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。剛才陳洪波司長(zhǎng)作了介紹，我部今年以來(lái)以三類(lèi)人群為重點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，一類(lèi)是尚未脫貧的人口，一類(lèi)是已經(jīng)脫貧但是收入不穩(wěn)定、增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的人口，還有一部分是建檔立卡的邊緣人口。對(duì)這三類(lèi)人群我們加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)和預(yù)警，民政部和扶貧辦進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，把其中361萬(wàn)沒(méi)有納入救助范圍的人員名單發(fā)給地方，指導(dǎo)地方逐人逐戶進(jìn)行摸底排查，最終把符合條件的109萬(wàn)人納入社會(huì)救助兜底保障范圍。從數(shù)據(jù)來(lái)看，今年到現(xiàn)在一共有2004萬(wàn)貧困人口納入兜底保障范圍，這個(gè)數(shù)字跟去年底相比增加了147萬(wàn)，比較好地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)。

二是適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍。在中央統(tǒng)一部署下，我們會(huì)同財(cái)政部也制定了政策。首先，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保。其次，對(duì)特困人員供養(yǎng)中的未成年人的年齡從16周歲延長(zhǎng)到18周歲。再次，對(duì)生活困難但是失業(yè)保險(xiǎn)政策、低保政策沒(méi)有覆蓋到的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。今年前三季度臨時(shí)救助制度成效進(jìn)一步凸顯，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助746萬(wàn)人次，跟去年同期相比增加了267萬(wàn)人次，增幅達(dá)到56%。

圖為民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂。（徐想 攝）

三是加強(qiáng)了對(duì)受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度，通過(guò)優(yōu)化、簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程、暢通救助渠道，包括增發(fā)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等，加大了救助力度。從全國(guó)的數(shù)據(jù)看，今年1-9月份，低保、特困、臨時(shí)救助整個(gè)資金支出1844億元，這個(gè)數(shù)字跟去年同期相比增加支出341億，增幅達(dá)到18%。

四是加大對(duì)特殊地區(qū)的支持力度。一方面，今年中央財(cái)政共安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1660億，除了正常按照因素法對(duì)各地進(jìn)行資金補(bǔ)助之外，近兩年新增158.2億元資金全部補(bǔ)助給深度貧困地區(qū)。另一方面，疫情對(duì)湖北省影響非常大，我們今年加大了對(duì)湖北省的資金支持力度。中央財(cái)政今年困難群眾救助補(bǔ)助資金分配給湖北省的漲幅達(dá)到38%，補(bǔ)助總金額89.7億元。通過(guò)一系列的政策組合，疫情的影響是可控的。到目前為止，符合條件的貧困人口基本上都已經(jīng)納入了兜底保障范圍，能夠如期實(shí)現(xiàn)兜底保障的目標(biāo)。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

低保是社會(huì)保障的重要組成部分，但是個(gè)別地區(qū)的低保政策在政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面出現(xiàn)了漏洞，存在“人情保”“關(guān)系保”等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)民政部如何從源頭預(yù)防和治理這些低保亂象，提高低保救助的精準(zhǔn)度？謝謝。

劉喜堂：

感謝您的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)救助兜底保障中，特別是社會(huì)救助制度實(shí)施中的重要問(wèn)題。民政部黨組對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，近年來(lái)采取了一系列措施進(jìn)行整治，有八個(gè)字，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都會(huì)沿著這樣一個(gè)思路來(lái)做好社會(huì)救助兜底保障的相關(guān)工作。

一是整治。從2018年開(kāi)始，民政部黨組會(huì)同中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組，連續(xù)三年開(kāi)展了農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，整治違規(guī)行為、通報(bào)典型案例，始終保持了零容忍的高壓態(tài)勢(shì)。今年專(zhuān)項(xiàng)治理就要結(jié)束了，明年就會(huì)轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理，也會(huì)建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是公開(kāi)。公開(kāi)是最好的防腐劑。這幾年，我們一直在通過(guò)各種方法來(lái)規(guī)范低保等社會(huì)救助中的公示、評(píng)議等環(huán)節(jié)，確保低保制度、社會(huì)救助制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。今年上半年，我們公布了全國(guó)3700多個(gè)接受投訴舉報(bào)的社會(huì)救助熱線電話，讓群眾來(lái)監(jiān)督社會(huì)救助工作。大家在民政部網(wǎng)站，“中國(guó)民政”微信公眾號(hào)上都能很方便地查詢(xún)到各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線電話，民政部也開(kāi)通了熱線電話。今年前三季度，民政部的社會(huì)救助服務(wù)熱線一共接到群眾來(lái)電533個(gè)，我們都已經(jīng)轉(zhuǎn)辦處理了，從全國(guó)情況來(lái)看，地方各級(jí)社會(huì)救助服務(wù)熱線接到群眾來(lái)電33.8萬(wàn)個(gè)，也已經(jīng)全部都辦結(jié)了。

三是制約。就是在社會(huì)救助申請(qǐng)審批的過(guò)程中要形成制約的機(jī)制。比如說(shuō)，全面實(shí)行了低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬享受低保備案制度，凡屬此類(lèi)情況的，縣級(jí)民政部門(mén)必須入戶核查。通過(guò)建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)機(jī)制，村干部在這里面如果有優(yōu)親厚友的行為，通過(guò)大數(shù)據(jù)的查詢(xún)一樣可以查出來(lái)。同時(shí)，和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)資金管理方面也做了一些工作。現(xiàn)在民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定低保對(duì)象，但是見(jiàn)不到資金；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付資金，但不負(fù)責(zé)低保對(duì)象的認(rèn)定。在縣這一級(jí)，一般情況下是由民政部門(mén)認(rèn)定對(duì)象、確定救助金額，然后把相應(yīng)的信息發(fā)送給縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)把資金打到銀行，困難群眾直接到銀行去領(lǐng)取救助金，從而形成三方相互制約的機(jī)制。

四是筑底。加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，下一步我們要在全國(guó)設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方還要再設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，從而讓老百姓很方便地申請(qǐng)救助，也能夠監(jiān)督救助。通過(guò)這些措施，我想“人情?！薄瓣P(guān)系保”等問(wèn)題能夠得到有效遏制，我相信今后這類(lèi)問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越少。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)貴州省在兜底保障貧困人口基本生活方面采取了哪些具體舉措？目前實(shí)施的效果如何？謝謝。

貴州省民政廳廳長(zhǎng) 彭旻：

感謝記者朋友的提問(wèn)?！暗捅６档滓慌笔橇?xí)近平總書(shū)記2015年6月在貴州考察時(shí)最早提出來(lái)的。貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困人口多、貧困程度深，兜底保障任務(wù)繁重艱巨。為全面筑牢貧困群眾“兩不愁”底線，我們主要采取了以下措施：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)群體的比對(duì)排查，全力兜準(zhǔn)底。我們會(huì)同扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展定期比對(duì)，將比對(duì)的結(jié)果分解下達(dá)到各地，逐戶逐人開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)納入兜底保障。今年以來(lái)，全省先后開(kāi)展了6次比對(duì)排查，目前貴州784萬(wàn)建檔立卡貧困人口中納入社會(huì)救助兜底保障的有183.27萬(wàn)人，占總數(shù)的23.4%，真正做到了兜底保障不漏一戶、不落一人。

二是強(qiáng)化貧困人口低保政策傾斜，全力兜住底。健全“單人戶”施保政策，將10.22萬(wàn)整戶不符合低保條件的未脫貧貧困戶中的重病患者、重殘人員，單獨(dú)納入城鄉(xiāng)低保。健全貧困家庭支出扣減政策，對(duì)貧困戶因殘疾患病等增加的剛性支出，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的就業(yè)成本，在核算低保家庭收入時(shí)給予扣減。完善低保漸退機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予3到12個(gè)月的救助漸退期，目前全省共有9.81萬(wàn)人享受這一政策。

圖為貴州省民政廳廳長(zhǎng)彭旻。（徐想 攝）

三是強(qiáng)化農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，全力兜牢底。根據(jù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所處區(qū)位，將農(nóng)村低保劃分為三個(gè)檔次，由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)整，確保我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定地高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高到4318元/年，最低一檔超過(guò)我省脫貧測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)308元。

四是強(qiáng)化易地扶貧搬遷困難移民的兜底保障，全力兜好底。實(shí)施搬遷困難移民一次性臨時(shí)救助政策，按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)148萬(wàn)的困難移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金22.2億元。建立搬遷困難移民低保待遇接續(xù)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)落戶或辦理居住證、易地扶貧搬遷市民證的搬遷困難群眾，依規(guī)納入安置地城市低保，目前全省納入城市低保的搬遷移民有38.5萬(wàn)人。

謝謝。

壽小麗：

最后一個(gè)問(wèn)題。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>

黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。請(qǐng)問(wèn)，民政部在這方面有何考慮？謝謝。

唐承沛：

健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，是黨的十九屆五中全會(huì)確定的重大任務(wù)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。今年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)救助制度健全完善進(jìn)一步提出了明確的要求。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，也是這個(gè)文件的核心內(nèi)容。下一步，我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)的重大部署，以落實(shí)《意見(jiàn)》為抓手，圍繞健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)：

一是構(gòu)建多層次救助體系。根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個(gè)救助圈層。

最核心的內(nèi)圈是低保對(duì)象和特困人員，特困人員簡(jiǎn)單理解就是過(guò)去的五保戶，但是有一些區(qū)別。這些人要納入基本生活救助，給予低保，還有醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)救助。

向外一圈，就是低收入家庭和支出型貧困家庭，他們的家庭收入核算后不符合低保范圍，但確實(shí)也比較困難，這部分群眾可以稱(chēng)之為低收入家庭或者支出型貧困家庭。根據(jù)他們的實(shí)際困難程度，相應(yīng)給予基本生活救助，主要是專(zhuān)項(xiàng)救助。比如說(shuō)，有的群眾家里的收入是高于當(dāng)?shù)氐捅Ｋ降模圆荒芟硎艿捅?。但是他的住房是危房或者家里有重病人、有重度殘疾人，剛性支出肯定超過(guò)同等收入水平的其他群眾，所以他存在的困難是客觀的。對(duì)這些低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的貧困情況，缺什么幫什么，給予相應(yīng)的生活救助或者專(zhuān)項(xiàng)救助。這一圈很重要。過(guò)去有一個(gè)“懸崖效應(yīng)”，就是在瞄準(zhǔn)困難群眾的時(shí)候，各個(gè)部門(mén)只能瞄準(zhǔn)低保群眾，其他群眾的困難很多部門(mén)沒(méi)有力量去核實(shí)，所以就導(dǎo)致了一些地方有了低保就什么都有了，只要享受了低保，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)也都能享受到；沒(méi)有享受低保，就什么都沒(méi)有。這可能會(huì)造成“懸崖效應(yīng)”，是一個(gè)很大的問(wèn)題。把低收入家庭和支出型貧困家庭識(shí)別出來(lái)以后，政府各個(gè)部門(mén)根據(jù)他們的困難情況，相應(yīng)地給予專(zhuān)項(xiàng)救助，這是第二圈。

最外圈層是社會(huì)公民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，基本生活陷入困境的時(shí)候，給予急難社會(huì)救助。人吃五谷雜糧，誰(shuí)能沒(méi)有三病六災(zāi)呢。另外，有些意外事故、突發(fā)災(zāi)難，還有些創(chuàng)業(yè)失敗者，很可能基本生活陷入困境，也給予急難社會(huì)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

所以分層分類(lèi)就是這三層，最核心的是低保對(duì)象和特困人員，給予基本生活救助和專(zhuān)項(xiàng)救助。再外圈層就是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的困難情況給予相應(yīng)的基本生活救助，特別是專(zhuān)項(xiàng)救助，這個(gè)要識(shí)別。黨的十九屆五中全會(huì)部署的這個(gè)任務(wù)含金量是很高的，具有深刻含義。最外圈層就是所有社會(huì)公民，在遇到突發(fā)性、意外性、重大性的災(zāi)難或者事故的時(shí)候，基本生活易陷入困境，要給予急難社會(huì)救助。這樣使各類(lèi)困難群眾在遇到困難的時(shí)候，都能夠及時(shí)得到相應(yīng)救助。這是黨的十九屆五中全會(huì)提出健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系的基本含義。

二是建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這也是分層分類(lèi)的一個(gè)重要內(nèi)容。過(guò)去社會(huì)救助實(shí)行“依申請(qǐng)救助”，你遇到困難了，向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)以后，符合條件就給予社會(huì)救助。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關(guān)幫扶政策，想不到或者無(wú)力去主動(dòng)求助，這部分是不聲不響的困難群眾，“依申請(qǐng)救助”這個(gè)政策可能會(huì)把他們漏掉。所以，根據(jù)中辦、國(guó)辦的《意見(jiàn)》，我們要以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)為切入口，推動(dòng)社會(huì)救助理念從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒(méi)有來(lái)求助，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)方面：1、明確基層組織及其工作人員，要把走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容。2、推動(dòng)以縣為單位開(kāi)通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，“9”就是“救助”的“救”的諧音，先在縣里建起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)通，以后群眾出現(xiàn)困難了，困難群眾本人、村社區(qū)工作人員，或者其他所有公民發(fā)現(xiàn)以后，都可以打這個(gè)電話來(lái)求助或者幫助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾。3、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。比如說(shuō)通過(guò)部門(mén)信息庫(kù)的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有的群眾生了大病，出現(xiàn)了大額醫(yī)療費(fèi)，他的剛性支出可能比一般群眾多，也可能因?yàn)檫@個(gè)原因，生活陷入困境。所以要主動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，其中大數(shù)據(jù)比對(duì)是一個(gè)重要的方式。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)是救助理念的重大轉(zhuǎn)變或者叫重大提升，將深刻地改變社會(huì)救助的方式以及基層救助工作的行為模式。這也是我們黨以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

三是創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助制度。對(duì)于群眾遇到的緊急性生活困難，實(shí)行小金額先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。有些災(zāi)難性的、災(zāi)害性的、臨時(shí)性的、緊急性的困難，不管是群眾主動(dòng)求助還是經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)了后，都要及時(shí)先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。假如我們按照規(guī)定程序?qū)徟プ觯@個(gè)時(shí)間過(guò)去以后，事情就復(fù)雜了。先是小金額先行救助，然后發(fā)現(xiàn)確實(shí)是這個(gè)情況，繼續(xù)跟進(jìn)救助，包括依次審批、分階段救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。另外，逐步取消戶籍地的申請(qǐng)限制，探索在急難發(fā)生地實(shí)施救助。過(guò)去在戶籍地救助，現(xiàn)在要逐步推進(jìn)在急難發(fā)生地實(shí)施救助，比如交通事故，可能不在戶籍地發(fā)生的事故，這種就要在事故發(fā)生地實(shí)施救助。針對(duì)大額醫(yī)療費(fèi)用等剛性支出較大的困難情形，實(shí)施支出性的臨時(shí)救助。另外，逐步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件困難群眾急難救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。這些急難救助和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救助，它的程序和其他的常規(guī)狀態(tài)下的救助程序是不一樣的，應(yīng)該體現(xiàn)即時(shí)性，體現(xiàn)效率。

四是要提高社會(huì)救助的便民、利民水平，方便群眾。深化“放管服”改革，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，強(qiáng)化社會(huì)救助資源共享。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)困難群眾的信息庫(kù)，互相開(kāi)放，加強(qiáng)比對(duì)。另外，要取消可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)的相關(guān)證明材料；要完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，及時(shí)辦理，或者按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)辦理，使困難群眾進(jìn)一個(gè)門(mén)能夠辦所有的事兒?，F(xiàn)在社會(huì)救助的這些任務(wù)涉及到很多政府部門(mén)，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、民政等。剛才劉喜堂同志講了，我們還在推動(dòng)在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)，方便群眾及時(shí)申請(qǐng)救助。

黨的十九屆五中全會(huì)提出的要求和中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，對(duì)改革完善社會(huì)救助制度、健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系作出了全面部署，是引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。特別是中辦、國(guó)辦的《意見(jiàn)》，內(nèi)容很多，今天由于時(shí)間關(guān)系，我就談這四個(gè)方面。歡迎大家今后繼續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。我就回答這些。謝謝。

壽小麗：

謝謝唐部長(zhǎng)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。今天的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)就到這里。