湘潭河西地下商業(yè)街入口之一。

地下商業(yè)街進(jìn)出口處設(shè)立的人防工程指示牌。

紅網(wǎng)時(shí)刻記者 曹利敏 通訊員 張勇軍 夏婷 湘潭報(bào)道

陽(yáng)光正好，微風(fēng)不燥。在天氣晴好的初冬，我們來(lái)到湘潭河西老城區(qū)，只見(jiàn)地面干凈整潔，交通井然有序。而不見(jiàn)陽(yáng)光的地下，燈火璀璨，商鋪林立，人員川流不息，儼然一座“地下城”。

“地下城”與地面城區(qū)相比并不遜色，甚至不乏濃郁的現(xiàn)代氣息。如果不是進(jìn)出口標(biāo)示牌的提醒，進(jìn)“城”之人未必清楚它的第一身份——人防工程。

人防事業(yè)，國(guó)家柱石。

湘潭河西地下商業(yè)街的建設(shè)，是一個(gè)多贏的結(jié)果。它帶動(dòng)了湘潭老商業(yè)區(qū)的發(fā)展，成為國(guó)防、人防教育、文明城市創(chuàng)建的示范窗口；解決了多年來(lái)的當(dāng)?shù)亟煌B疾，開(kāi)啟了湘潭市民“地下生活”的新時(shí)代；提升了城市綜合防護(hù)能力，改變所在城區(qū)人防工程布局分散、功能單一且因相互封閉無(wú)法共享的狀況……

而這，也是湘潭軍民融合的一次創(chuàng)新實(shí)踐。

有了“地下城”的有效分流，地面的交通秩序也更加井然有序。

地下商城破交通之困

河西老城區(qū)，作為湘潭曾經(jīng)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，聚集了大量商圈，包括基建營(yíng)、各大百貨、汽車總站等人流量較大的場(chǎng)所。

人多、車多，狹窄的馬路上堵車變得司空見(jiàn)慣，停車位更是一位難求，導(dǎo)致了商業(yè)發(fā)展受阻。家住雨湖區(qū)的張志宏回憶：“車站路和建設(shè)北路人流量很大，交通擁堵，找車位十分困難，有時(shí)候想逛個(gè)街，找車位都得半小時(shí)，令人十分苦惱?！?/p>

“河西老城區(qū)的‘城市病’主要是停車難、行路難，地上地下缺少聯(lián)通，穿行極不方便?！笔腥朔擂k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“河西地下商業(yè)街的建成可大大緩解道路交通壓力，保證行人車輛的通行安全?！?/p>

然而，在老城區(qū)地下建設(shè)工程如此浩大的人防工程談何容易，所需資金更是數(shù)額巨大，僅依靠人防部門的力量，難以完成如此艱巨的任務(wù)。

湘潭市人防辦負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，中央和省委、省政府關(guān)于人防建設(shè)的系列決策部署為新時(shí)期的人民防空建設(shè)指明了方向——破解湘潭市老城區(qū)商業(yè)圈的一系列的困局，就需要向地下要空間謀發(fā)展，資金的缺口可通過(guò)與社會(huì)合作的方式打開(kāi)困局。

2012年，湘潭市人防辦引入社會(huì)資金，采取BOT模式，與新疆石河子遠(yuǎn)大房地產(chǎn)公司和柳州國(guó)大房地產(chǎn)公司組建的湘潭遠(yuǎn)大置業(yè)有限公司合作，建設(shè)河西商務(wù)區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程（地下商城）。該項(xiàng)目位于河西老城區(qū)的車站路、韶山中路和建設(shè)北路合圍路段（全長(zhǎng)約1800米），在人行道、慢車道都設(shè)有隔離柵欄，道路中線設(shè)高檔圍欄隔斷，行人過(guò)馬路必經(jīng)通過(guò)地下。地下商業(yè)街有40個(gè)出入口，3臺(tái)無(wú)障礙升降電梯和14臺(tái)電動(dòng)扶梯，13條24小時(shí)人行地下過(guò)街通道。行人經(jīng)地面任一出入口進(jìn)入地下商業(yè)街后根據(jù)流線導(dǎo)向到達(dá)其他出入口、聯(lián)通口。

建成后的地下商業(yè)街，讓人車分流成為現(xiàn)實(shí)，破解了老城區(qū)交通擁堵的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，大大提升了老城區(qū)的通行效率。

河西地下商業(yè)街內(nèi)，環(huán)境舒適，前來(lái)逛街的市民絡(luò)繹不絕。

人防工程變市民“樂(lè)園”

“河西地下商業(yè)街項(xiàng)目于2012年2月20日正式開(kāi)工，嚴(yán)格按市委、市政府的承諾，每條路四個(gè)月恢復(fù)路面通車，兩年內(nèi)主體工程竣工并完成該片區(qū)地下管網(wǎng)和地面提質(zhì)改造。車站路地下商業(yè)街于2013年9月31日正式營(yíng)業(yè)，建設(shè)北路地下商業(yè)街段于2014年5月1日投入運(yùn)營(yíng)，韶山中路地下商業(yè)街于2014年9月30日投入運(yùn)營(yíng)?！笔腥朔擂k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

建成后的地下商業(yè)步行街是什么樣的？

我們來(lái)到河西地下商業(yè)街，只覺(jué)寬敞明亮，空間巨大。商業(yè)街內(nèi)，既有出售服裝、鞋帽的商鋪，也有出售各種特色美食的攤點(diǎn)，無(wú)論是中間通道還是兩側(cè)的門面，裝修都非?？季浚皝?lái)逛街休閑的市民絡(luò)繹不絕。雖然處在地下，但里面空氣清新，溫度舒適，讓人一改往日對(duì)于人防工程狹窄、陰暗的印象。

“我們?cè)谙嫣蹲x書，感覺(jué)這個(gè)地下商業(yè)街很有特色，服裝品類齊全，價(jià)格合適，‘學(xué)生黨’消費(fèi)毫無(wú)壓力。在這里還可以吃到非常多的美食，像各類奶茶、小吃都有。周末沒(méi)事的時(shí)候我們都喜歡來(lái)逛逛?！闭诘叵律虡I(yè)街購(gòu)物的幾個(gè)大學(xué)生告訴我們。

李羅斌在深圳工作，最近回到湘潭探親，周末陪家人一起逛地下商業(yè)街?！耙郧暗暮游鹘煌〒矶?，連個(gè)地下通道都沒(méi)有。長(zhǎng)沙、廣州等大城市早就有了。感覺(jué)近年來(lái)家鄉(xiāng)變化真大，現(xiàn)在有了規(guī)模這么大的地下商業(yè)街，感覺(jué)有了大城市的風(fēng)范。”李羅斌說(shuō)。

今年65歲的李紅梅說(shuō)，以前這里人流車流都大，她過(guò)馬路時(shí)總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不知道往哪邊看才好，所以平時(shí)一個(gè)人的時(shí)候都不大愛(ài)出門。“現(xiàn)在好了，有了地下通道非常方便。這里冬暖夏涼，又熱鬧，我時(shí)不時(shí)都要來(lái)逛逛?！崩?yuàn)謿舱f(shuō)。

在采訪中，我們發(fā)現(xiàn)，安全、便捷、舒適是市民評(píng)價(jià)地下商業(yè)街最常用的詞匯，而這，恰恰正是地下商業(yè)街作為交通樞紐的一個(gè)內(nèi)在要求。

張貼在地下商業(yè)街內(nèi)的人防宣傳標(biāo)語(yǔ)。

融合發(fā)展結(jié)多贏碩果

“引入社會(huì)資本，建設(shè)地下人防工程，這是一個(gè)多贏的結(jié)果，該工程建成后，發(fā)揮出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多重功效?！笔腥朔擂k主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，它的建成，不僅能大大提升城市防空和避災(zāi)能力，解決了長(zhǎng)期以來(lái)老城區(qū)“停車難”的困局，還助推著當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展。

——工程建設(shè)期間，車站路、整個(gè)河西主供水管的擴(kuò)容提質(zhì)和三條路排污排水系統(tǒng)的新建，從根本上改變了整個(gè)河西城區(qū)給排水格局。該工程建成后，過(guò)去頻繁遭受水淹的整個(gè)基建營(yíng)城區(qū)再無(wú)內(nèi)澇之患。

——僅投資、建設(shè)期間，創(chuàng)建安稅等稅收近2億元，成為從地下“冒”出來(lái)的稅收貢獻(xiàn)大戶。

——圍繞三條城市主干道開(kāi)設(shè)的40多個(gè)人員過(guò)街、應(yīng)急疏散口部，實(shí)現(xiàn)整個(gè)基建營(yíng)片區(qū)人車分流，使湘潭整個(gè)城區(qū)交通擁堵的最大瓶頸有效緩解，不僅帶動(dòng)了河西老城區(qū)成片舊城改造和商貿(mào)發(fā)展，而且成為最大的民生工程。通過(guò)40多個(gè)口部，老人過(guò)街、小孩上學(xué)、市民逛街購(gòu)物，再無(wú)橫穿馬路、日曬雨淋之憂。

——成為國(guó)防、人防教育、文明城市創(chuàng)建的示范窗口。每天到地下商城購(gòu)物休閑、過(guò)街出行、避寒避暑的人流達(dá)8萬(wàn)左右。市民只要進(jìn)入地下商城，就能直接共享到人防建設(shè)對(duì)城市發(fā)展、民生改善的成果，人防宣傳教育直接有效。在湘潭創(chuàng)建全國(guó)文明城市中，該工程作為城市發(fā)展綜合成果成為一大亮點(diǎn)。

戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)服務(wù)。湘潭創(chuàng)新建設(shè)的新型“地下長(zhǎng)城”迎來(lái)了國(guó)家人防辦、省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、視察和國(guó)內(nèi)30多批次的兄弟省市參觀指導(dǎo)。2015年，原廣州軍區(qū)對(duì)中南五省“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)建設(shè)檢查驗(yàn)收時(shí)，該工程獲唯一的“重大平戰(zhàn)結(jié)合人防工程投資管理模式創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被省委、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“湘潭模式”向全省推廣。2017年，該工程作為應(yīng)急避難場(chǎng)所列為湘潭創(chuàng)文的必檢項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)了最嚴(yán)苛的檢查驗(yàn)收，贏得了各級(jí)檢查組的稱贊。