內(nèi)外兼修開新局（禮贊新中國 出彩大中原·許昌篇）

《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月11日 第 12 版）

　　活力許昌。 牛書培 攝

　　工行許昌分行員工在張貼便企惠民宣傳海報(bào)。 宋玉強(qiáng) 攝

　　德通振動(dòng)公司“首席服務(wù)官”深入走訪企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展。 牛書培 攝

　　文化惠民潤物無聲。 喬利峰 攝

　　□本報(bào)記者?王平

　　改革和開放，是浸入許昌人骨子里的基因，是許昌人的鮮明特質(zhì)?；赝S昌改革開放的發(fā)展歷程，從民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，從綜合實(shí)力的大提升到城鄉(xiāng)面貌的大改變，每一次“華麗轉(zhuǎn)身”都得益于改革開放的強(qiáng)力推動(dòng)，得益于高質(zhì)量、高水平的改革。

　　向內(nèi)，以改革破難題；向外，以開放創(chuàng)優(yōu)勢。許昌憑借披荊斬棘的氣勢、一往無前的氣魄、闖關(guān)奪隘的氣概，優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)筑“親”“清”政商關(guān)系、深化對(duì)外合作，譜寫出波瀾壯闊的奮進(jìn)之歌。

　　縱深推進(jìn)——持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效

　　9月8日，登錄河南省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)，填寫、提交企業(yè)開辦所需信息，1個(gè)小時(shí)后通過審核，家住許昌市區(qū)文峰路的張曉偉驅(qū)車來到許昌市民之家辦理剩余事項(xiàng)，全程不到半天時(shí)間。

　　“過去辦事人需提交12份材料，至少跑7個(gè)部門，經(jīng)過14個(gè)環(huán)節(jié)，辦下來需要5天。現(xiàn)在，辦事人在線上進(jìn)行1次申請(qǐng)、提交1份材料即可在0.5個(gè)工作日內(nèi)全流程辦結(jié)?！痹S昌市行政審批和政務(wù)信息管理局局長馬紅偉說，得益于“最多跑一次”改革，群眾需準(zhǔn)備的申報(bào)材料壓縮91%，辦理時(shí)限壓縮90%。

　　辦事要素做“減法”，服務(wù)質(zhì)效才能做“加法”。為加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，近年來，許昌市以“手續(xù)最簡、流程最優(yōu)、材料最少”為目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃、高站位部署、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“高效辦成一件事”改革，印發(fā)了《許昌市推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》，用“一二三四五六”工作法，推出出生、入學(xué)、就業(yè)、企業(yè)開辦等12類主題場景108個(gè)“高效辦成一件事”服務(wù)事項(xiàng)，探索出了一套具有地方特色的“許昌經(jīng)驗(yàn)”。

　　截至目前，許昌市2087項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，2115項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，1324項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”，132項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，“豫事辦”許昌分廳307項(xiàng)便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，梳理形成《2023年度市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐負(fù)面清單》，清單外事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳辦理。

　　著眼于解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，許昌市在全省首創(chuàng)“跟隨群眾跑一次”活動(dòng)，40多家市直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后來到許昌市民之家，全程跟隨企業(yè)體驗(yàn)辦理證照流程，切身感受辦事“冷暖”，先后破解各類“腸梗阻”問題70多個(gè)。

　　深化改革，號(hào)角催陣。

　　“出租車是城市文明的窗口，是城市形象的載體。我們聚焦這一‘小切口’，持續(xù)攻堅(jiān)克難，全面推動(dòng)巡游出租汽車改革。”許昌市交通運(yùn)輸局局長張軍旺介紹，2022年改革前，許昌市中心城區(qū)共有巡游出租汽車1396輛，全部為油氣兩用車輛，分別由4家民營公司經(jīng)營；改革后，許昌市投資集團(tuán)進(jìn)行整合重組，厘清了權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，駕駛員人均營運(yùn)月收入比改革前增加1500元左右、增長25%以上，群眾乘坐體驗(yàn)感、安全感和滿意度大幅提升。去年，許昌巡游出租汽車改革入選河南省全面深化改革典型案例。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉；加快農(nóng)村土地改革，盤活土地資源，激活農(nóng)村潛力，催生鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步完善基層治理體系……許昌堅(jiān)持高位推動(dòng)、機(jī)制帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)促動(dòng)，各方面改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。

　　創(chuàng)新舉措——厚植便民利企沃土

　　1厘米厚的氣凝膠隔熱片，被1000℃的噴槍火焰灼燒40分鐘依然“安然無恙”……9月9日，在魏都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，河南愛彼愛和新材料有限公司氣凝膠隔熱片生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正有序忙碌著。

　　“過去是我們找市場，現(xiàn)在是市場在找我們。我們公司拿到了寧德時(shí)代的大單，正在滿負(fù)荷生產(chǎn)?！睈郾藧酆涂偨?jīng)理張光明表示，優(yōu)良的營商環(huán)境和領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，讓他對(duì)公司未來有了更多憧憬。

　　5年前，愛彼愛和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來到許昌時(shí)，大伙兒心里“既興奮，又擔(dān)心”。他們興奮的是，終于有了擴(kuò)大產(chǎn)能的生產(chǎn)基地；擔(dān)心的是，來到一個(gè)陌生的環(huán)境，不了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境如何。

　　“項(xiàng)目從簽約到落地，僅用了3個(gè)月時(shí)間，這里的投資環(huán)境太好了！”張光明笑言，“從最初的‘一見傾心’到下定決心‘長相廝守’，正是看中了這里的政商生態(tài)圈，事實(shí)也證明了我們的眼光沒有錯(cuò)。”

　　在許昌，民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量的80%以上，民營經(jīng)營主體占全市的97%，吸納就業(yè)人數(shù)占全市的90%以上……

　　民企興，許昌興；民企活，全盤活。

　　心貼心服務(wù)、面對(duì)面交往、手拉手發(fā)展。許昌市出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確提出政商交往要“親”不逾矩，坦誠交往，相互砥礪扶持；“清”不遠(yuǎn)疏，清白純潔，不搞權(quán)錢交易。

　　“親”“清”新型政商關(guān)系的“許昌生態(tài)圈”，讓民營企業(yè)家們深受鼓舞、倍感振奮。張光明說：“這給我們吃了‘定心丸’——只要遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，民營企業(yè)將迎來新的春天！”

　　乘勢而上——敞開胸懷融入世界

　　“去年以來，我們累計(jì)通過河南中歐班列發(fā)運(yùn)貨物2600噸，貨值約1350萬美元。”9月8日，許昌振德醫(yī)用敷料有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，貨物種類有彈性繃帶、醫(yī)用紗布?jí)K、手術(shù)單、無紡布片等醫(yī)療物資，主要出口至德國、比利時(shí)、法國等歐洲國家。

　　中歐班列是中國參與全球開放合作、共建“一帶一路”的重要載體。許昌市高度重視中歐班列的戰(zhàn)略帶動(dòng)意義，與河南物資集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極推動(dòng)全市出口產(chǎn)品乘上中歐班列。

　　這是許昌市以更加開放的姿態(tài)融入世界的生動(dòng)寫照。

　　近年來，許昌市緊緊抓住共建“一帶一路”機(jī)遇，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，大規(guī)?！白叱鋈ァ?，高水平“引進(jìn)來”，積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)局勢變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大對(duì)外開放工作力度，全市招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、對(duì)外合作工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

　　開放程度進(jìn)一步提升。許昌擁有商務(wù)部認(rèn)定的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（發(fā)制品），建起了全省唯一的國家級(jí)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、保稅物流中心（B型）等對(duì)外開放新平臺(tái)，全方位對(duì)外開放格局正在加快形成。國際化、法治化、便利化的開放體系和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政、法治、宜居宜業(yè)等指標(biāo)均居全省前列。

　　對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步壯大。滿懷信心“走出去”，許昌企業(yè)借助廣交會(huì)、河南投洽會(huì)、東盟博覽會(huì)、高交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國際性展會(huì)，廣交新朋友，開拓新市場。發(fā)揮優(yōu)勢“引進(jìn)來”，許昌多次舉辦以“發(fā)動(dòng)全球·貨通天下”為主題的發(fā)制品跨境電商大會(huì)，吸引來自40多個(gè)國家和地區(qū)的1000余名客商及商務(wù)團(tuán)代表參加。

　　對(duì)德合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。許昌建起了全省唯一的中德中小企業(yè)合作區(qū)，簽訂對(duì)德合作協(xié)議逾140個(gè)，以“許昌速度”對(duì)接“德國質(zhì)量”，加速產(chǎn)業(yè)“蝶變”。其中德國百菲薩集團(tuán)電爐煉鋼除塵灰、歐綠寶廚余垃圾無害化處理等70多個(gè)項(xiàng)目紛紛落地，使許昌發(fā)展更具活力、更有“國際范兒”。

　　緊緊圍繞共建“一帶一路”，許昌以大開放推動(dòng)大發(fā)展。許繼集團(tuán)、瑞貝卡集團(tuán)等20余家企業(yè)在共建“一帶一路”國家投資，對(duì)外投資中方協(xié)議額累計(jì)達(dá)到3億美元，投資分布20多個(gè)國家和地區(qū)，投資領(lǐng)域涵蓋發(fā)制品、電力機(jī)械、采礦、食品、紡織等行業(yè)。

　　許昌市還出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》，設(shè)立了10億元的“走出去”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持許昌企業(yè)以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)拓展國際市場。去年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到271.6億元，其中出口額237.2億元，排名全省第二位。

　　在世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密的今天，許昌唱響改革開放主旋律，圍繞“一帶一路”構(gòu)建“筑夢(mèng)空間”，營造“重商、親商、安商、富商”的最佳“洼地”，持續(xù)打造更具吸引力的改革開放新高地。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　用好“關(guān)鍵一招”

　　□南寧師范大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師?梁穎濤

　　改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，許昌堅(jiān)持全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開放，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繪就了一幅幅出彩許昌的精美畫卷。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，必須樹牢問題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。要持續(xù)深化“放管服”改革，深入落實(shí)“最多跑一次”，為經(jīng)營主體添活力，為人民群眾增便利；要統(tǒng)籌抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)保障、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航；要全力支持民營企業(yè)發(fā)展，聚焦企業(yè)反映較多的問題，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，更好激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，厚植許昌發(fā)展的特色優(yōu)勢。

　　開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是許昌繁榮發(fā)展的必然選擇。“一縷發(fā)”催生每年逾10億美元的跨境電商交易額，以許繼為代表的許昌“智造”在“一帶一路”上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為全省對(duì)德合作的“橋頭堡”……許昌的開放之路，一直以來走得堅(jiān)定不移。許昌市委明確提出建設(shè)“開放強(qiáng)市”的目標(biāo)，更需要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　走過千山萬水，仍需跋山涉水。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。希望許昌市持續(xù)用好改革開放“關(guān)鍵一招”，續(xù)寫更多“春天的故事”，在新征程上創(chuàng)造新的更大成績。