積極融入全省高水平對(duì)外開(kāi)放大格局（新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)）
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年01月25日 第 09 版）
南陽(yáng)臥龍綜保區(qū)主卡口和綜合大樓。 李英強(qiáng) 攝
滿(mǎn)載進(jìn)口鋁錠的中歐班列抵達(dá)南陽(yáng)火車(chē)站場(chǎng)。李梔子 攝
□本報(bào)記者?孟向東?河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者?司馬連竹
日前，河南省政府印發(fā)文件，同意在南陽(yáng)和鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等10地設(shè)立首批河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。
按照方案，此次批復(fù)設(shè)立的南陽(yáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，分為南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)片區(qū)和南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)，共計(jì)實(shí)施范圍89.64平方公里。
“設(shè)立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)是南陽(yáng)期盼很久的利好和機(jī)遇。”南陽(yáng)市商務(wù)局局長(zhǎng)楊振中告訴記者。在河南自貿(mào)區(qū)設(shè)立鄭州、開(kāi)封片區(qū)后，南陽(yáng)市在全省率先啟動(dòng)申建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，商務(wù)部門(mén)聯(lián)同南陽(yáng)海關(guān)、市委深改辦、市發(fā)改委等18個(gè)市直部門(mén)推進(jìn)申建工作。
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南陽(yáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”）設(shè)立后，將給南陽(yáng)帶來(lái)什么？南陽(yáng)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？記者就此采訪(fǎng)了相關(guān)方面。
拓寬新空間?開(kāi)放層次更高更廣闊
“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與綜保區(qū)原有功能疊加后，首先就是發(fā)展空間更加廣闊?！迸P龍綜保區(qū)管委會(huì)副主任王磊說(shuō)，在綜保區(qū)的便利化進(jìn)出口貿(mào)易政策基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)可以開(kāi)展貿(mào)易模式創(chuàng)新、政策先行先試，兩者有望形成“1+1＞2”的效果。
作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，目前的臥龍綜保區(qū)核心區(qū)面積為1平方公里左右。而獲批后的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)綜保片區(qū)實(shí)施范圍為49.86平方公里。
“綜保區(qū)是外貿(mào)政策創(chuàng)新、便利化實(shí)施平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)則可以進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)易政策協(xié)同創(chuàng)新，形成機(jī)制互補(bǔ)。”南陽(yáng)海關(guān)駐臥龍綜保區(qū)科室負(fù)責(zé)人王獻(xiàn)鋒認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)是不設(shè)“圍墻”的貿(mào)易政策改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新政策范圍從外貿(mào)擴(kuò)大到投資貿(mào)易、金融貿(mào)易、科技貿(mào)易等全方位。
王磊表示，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)綜保片區(qū)享受貿(mào)易政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)后，將重點(diǎn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中醫(yī)藥貿(mào)易創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)集散樞紐建設(shè)和海關(guān)監(jiān)管模式便利化推廣等進(jìn)行嘗試。這意味著，不僅是進(jìn)出口貿(mào)易型企業(yè)，與之相關(guān)的貿(mào)易物流、投資和科創(chuàng)公司等服務(wù)類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體也能受益，這將極大增加綜保區(qū)自身的吸引力和綜合實(shí)力，是最大的營(yíng)商環(huán)境利好。
培育新業(yè)態(tài)?促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上檔次
1月16日上午，一列滿(mǎn)載進(jìn)口鋁錠的中歐班列抵達(dá)南陽(yáng)火車(chē)站場(chǎng)，此后，這趟班列將常態(tài)化開(kāi)行，為我省增加一條輻射中西部的進(jìn)口金屬資源供應(yīng)鏈。
南陽(yáng)是農(nóng)產(chǎn)品出口大市，此前已開(kāi)行了西峽香菇鐵海快線(xiàn)專(zhuān)列、“宛西歐”農(nóng)產(chǎn)品等中歐班列出口線(xiàn)路。進(jìn)口鋁錠中歐班列開(kāi)行后，當(dāng)?shù)貙⒁劳信P龍綜保區(qū)實(shí)行“物貿(mào)一體”的新貿(mào)易模式，并打造鋁錠鋁材等貴金屬的集散交易中心、加工集聚地。
中歐班列拉走了特色農(nóng)產(chǎn)品、運(yùn)來(lái)的是優(yōu)質(zhì)工業(yè)資源，這不但是南陽(yáng)進(jìn)出口貿(mào)易“走出去”后實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”的一次突破，也是南陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷向好的一個(gè)縮影。
2023年前11個(gè)月，南陽(yáng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口值222.6億元人民幣，比2022年同期增長(zhǎng)8%。其中，前11個(gè)月南陽(yáng)外貿(mào)出口184.7億元，增長(zhǎng)6.6%；進(jìn)口37.9億元，增長(zhǎng)15.4%。全市以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口173.3億元，以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口16.3億元，以保稅物流方式進(jìn)出口33億元，增長(zhǎng)1.8倍，較2022年同期提升9個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出保稅物流增幅較大且占比提升的新特點(diǎn)。
南陽(yáng)市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人表示，南陽(yáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)總體方案提出了打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系，加快建設(shè)南陽(yáng)國(guó)際陸港、鐵路二級(jí)物流基地，這將補(bǔ)足南陽(yáng)物流體系的短板，培育并激發(fā)樞紐經(jīng)濟(jì)活力。
制度型開(kāi)放?加快貿(mào)易政策綜合改革
我省推動(dòng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展改革創(chuàng)新空間、更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利的重要舉措。首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)設(shè)立后，南陽(yáng)如何利用好改革紅利？
“首要任務(wù)就是復(fù)制、推廣好自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身實(shí)際開(kāi)展制度型開(kāi)放創(chuàng)新?！蹦详?yáng)市副市長(zhǎng)周華鋒表示，南陽(yáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)要學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)鄭州、開(kāi)封片區(qū)的成功案例，做好“創(chuàng)新設(shè)立虛擬子賬號(hào)破解外綜服企業(yè)收匯難題”“中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理”“全通版”食品藥品許可證等經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。
去年11月，南陽(yáng)市商務(wù)部門(mén)會(huì)同臥龍綜保區(qū)、高新區(qū)等部門(mén)，先后赴河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州、開(kāi)封片區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。鄭州片區(qū)聚焦制度型開(kāi)放核心領(lǐng)域，在“五大專(zhuān)項(xiàng)”“四條絲路”等方面形成規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新成果233項(xiàng)；開(kāi)封片區(qū)以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為主要特色，在全國(guó)率先實(shí)行商事登記“二十二證合一”、在河南省率先試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等探索。這些創(chuàng)新做法都讓南陽(yáng)相關(guān)部門(mén)受到啟發(fā)、鼓舞。
根據(jù)《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，今后部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按照“放得下、接得住”原則，將結(jié)合各地實(shí)際需求直接下放到聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，助力各區(qū)加快打造產(chǎn)業(yè)政策高地、營(yíng)商成本洼地。
“有了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)這塊試驗(yàn)田，今后南陽(yáng)可以大膽進(jìn)行開(kāi)放制度創(chuàng)新?！睏钫裰斜硎?，按照南陽(yáng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)總體實(shí)施方案，綜保片區(qū)、高新片區(qū)將發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢(shì)，分別在進(jìn)出口貿(mào)易、投資、跨境電商和光電信息、防爆電機(jī)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，先行先試內(nèi)外貿(mào)一體化、政策便利化，不斷拓展招商引資范圍、提升產(chǎn)業(yè)貿(mào)易水平，積極融入全省高水平對(duì)外開(kāi)放大格局。