圖/視覺(jué)中國(guó)

　　本屆全國(guó)人大常委會(huì)在圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索，不僅為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化作出人大貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)。從這些新經(jīng)驗(yàn)中，我們可以強(qiáng)烈地感受到人大監(jiān)督的新時(shí)代品格。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，蘊(yùn)藏著深厚的理論基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。本屆全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，每次檢查，每到一地，每場(chǎng)座談會(huì)，全國(guó)人大執(zhí)法檢查組都把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門把它貫徹到工作的全過(guò)程?？梢哉f(shuō)，人大執(zhí)法檢查的過(guò)程，就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程。前不久，在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是美麗中國(guó)建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法律體系建設(shè)、加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以法治思維、法治方式推動(dòng)和保障這一科學(xué)理論貫徹落實(shí)。這是深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”決定性意義、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)制定法律、更好實(shí)施法律的必然要求。

　　確保黨中央重大決策部署落地生根。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，其中一個(gè)重要目的是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。因此，人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來(lái)謀劃和安排。要做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署。2018年5月，黨中央召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署、提出新要求。6月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。為了確保黨中央的重大決策部署落地生根，本屆全國(guó)人大常委會(huì)精心謀劃、認(rèn)真部署、系統(tǒng)推進(jìn)，分重點(diǎn)、分階段、分節(jié)奏，連續(xù)五年開(kāi)展監(jiān)督工作，在全國(guó)范圍內(nèi)打響了聲勢(shì)浩大的污染防治系列攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，得到了方方面面的高度評(píng)價(jià)。一位多次參與執(zhí)法檢查報(bào)道的新聞?dòng)浾哒f(shuō)，本屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)五年、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)黨中央的重大決策部署真正落地，使環(huán)保領(lǐng)域中的一些“疑難頑癥”得到根治，展現(xiàn)出了強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和使命意識(shí)。

　　居民在河北省滄州市東光縣大運(yùn)河畔騎行。攝影/新華社記者?駱學(xué)峰

　　把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程。良好的生態(tài)環(huán)境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面建成小康社會(huì)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，把“人民”二字貫穿監(jiān)督全過(guò)程。將人民群眾的關(guān)切作為著力點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。一方面，重視人民群眾的感受。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，環(huán)境質(zhì)量怎么樣，老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說(shuō)了算，老百姓說(shuō)好才是真好。另一方面，在工作方式上，堅(jiān)持開(kāi)門監(jiān)督，深入基層、深入群眾、深入一線，廣泛傾聽(tīng)民意、集中民智、問(wèn)計(jì)于民，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，打一場(chǎng)污染防治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向。人大監(jiān)督就其本意而言，就是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)解決問(wèn)題。所以，能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能不能解決問(wèn)題，能解決多少問(wèn)題，直接決定人大監(jiān)督的成效。為了切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持真找準(zhǔn)問(wèn)題、真抓住問(wèn)題、真解決問(wèn)題，不走過(guò)場(chǎng)、不搞評(píng)功擺好那一套。按照“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就去哪里檢查”的要求，檢查組既有“明察”又有“暗訪”，隨機(jī)抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了許多法律實(shí)施中的深層次問(wèn)題。最終形成的執(zhí)法檢查報(bào)告更像是一份“問(wèn)題清單”，用很大篇幅來(lái)曬問(wèn)題、找原因、提建議，對(duì)典型違法事例直接“點(diǎn)名道姓”。專題詢問(wèn)也是“辣味”十足，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)，真正做到了直面問(wèn)題、敢于動(dòng)真碰硬。

　　實(shí)行全流程全要素監(jiān)督。從實(shí)際運(yùn)行的情況看，人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一查了之”“一聽(tīng)了之”“一審了之”“一問(wèn)了之”。它是一個(gè)完整的過(guò)程，是由若干個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。真正意義上的全流程全要素監(jiān)督，應(yīng)該是有頭有尾、善始善終的；應(yīng)該是既重過(guò)程、更重結(jié)果，直至取得讓人民滿意的實(shí)際效果才算告一段落的。為了從根本上解決環(huán)保領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題，真正做到讓人民滿意，本屆全國(guó)人大常委會(huì)實(shí)行全流程全要素監(jiān)督，在狠抓整改落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”。從貫徹落實(shí)黨中央決策部署，適時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法檢查，到栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容；從深入一線進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)抽查暗訪，開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，到多次召開(kāi)座談會(huì)直接聽(tīng)取意見(jiàn)建議，委托第三方對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；從栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)當(dāng)面聽(tīng)取受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)情況，到在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告；從審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，到緊盯整改，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，一追到底、跟蹤問(wèn)效……全流程全要素監(jiān)督盡顯人大監(jiān)督的求真作風(fēng)求實(shí)品格。

　?。▉?lái)源： 《中國(guó)人大》雜志2022年第12期 記者 王曉琳）