中聯(lián)重科開封工業(yè)園生產(chǎn)忙。 資料圖片

“這5年來，俺在開封越過越好，房子重新裝修了一遍，還買了小轎車，節(jié)余10萬余元?！?1月12日，市民董麗芬照例在她家厚厚的賬本上記下新的一筆。有些泛黃的賬本密密麻麻地記錄著她家的收支流水，今年截至目前的總收入已是2016年全年的兩倍，見證著家庭生活的水漲船高。

家庭小賬本折射出的是城市大變化?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“一主線一保障、確保兩穩(wěn)定、打好三攻堅(jiān)、抓實(shí)五突破”工作布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列標(biāo)志性成就和歷史性突破，全市經(jīng)濟(jì)總量邁過2000億元大關(guān)，有望突破2400億元。在推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展方面取得新突破的同時(shí)，開封在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更為突出、發(fā)展后勁更為充足，高質(zhì)量發(fā)展路徑更為清晰，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

在塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)上取得新突破

“超短超強(qiáng)激光技術(shù)”國際領(lǐng)先，大規(guī)格超高功率石墨電極填補(bǔ)國內(nèi)空白，核電用超高量程比渦輪流量計(jì)開創(chuàng)國內(nèi)先河……累累碩果見證著開封創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的硬核力量。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“核心引擎”。如何破解“創(chuàng)新不足、能力不強(qiáng)”的短板？近年來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，我市積極組織科技攻關(guān)，初步培育形成了智能裝備、電子信息、汽車及零部件、生物育種等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，有力推動(dòng)了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是攻克了“汽車總裝智能管理系統(tǒng)”等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推出了“奇瑞捷途系列”高科技附加值產(chǎn)品，使得奇瑞汽車成為全市首個(gè)年產(chǎn)值突破百億元的企業(yè)，推動(dòng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。開封市啟源先進(jìn)光源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院攻克了“緊湊型飛秒激光再生放大器”關(guān)鍵技術(shù)，項(xiàng)目成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)品銷售額已達(dá)3000萬元；河南省貝威科技有限公司的“用于藥物篩選及心臟安全評(píng)估的三維心臟芯片的研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目”產(chǎn)品銷售訂單達(dá)1300萬元，實(shí)現(xiàn)了從“0”到“1”的跨越。

我市以加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，打造了一批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等載體，培育和引進(jìn)了一大批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、人才和機(jī)構(gòu)。以推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展了一大批科技企業(yè)孵化器，成為培育高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。以深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制為重點(diǎn)，大力開展科技合作，深入推進(jìn)科技與金融、科技與文化、國家與地方、產(chǎn)業(yè)與院所融合發(fā)展，全市科技創(chuàng)新能力顯著提升。

“我將竭盡所能，助推開封儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為開封經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家科技進(jìn)步作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)?！笔芷笧楹幽祥_炭新材料設(shè)計(jì)研究院“首席科學(xué)家”的中科院大連化學(xué)物理研究所研究員張華民，對(duì)我市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境贊不絕口。近年來，我市強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)一批”建設(shè)，科技創(chuàng)新體系逐步完善。截至目前，全市有高新技術(shù)企業(yè)89家、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和科技小巨人企業(yè)33家，國家科技型中小企業(yè)186家，增速達(dá)到33.8%。建有棉花生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室84個(gè)，建有國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心等市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心200家。眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到36個(gè)。開封科創(chuàng)中心等市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體已累計(jì)孵化企業(yè)516家。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐“快人一步”，釋放出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的更大動(dòng)能。我市實(shí)施優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大計(jì)劃，聚焦“數(shù)字開封”建設(shè)，在全省率先發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、開放、共享樣板市，突出開封“文化+”特色，著力打造全國數(shù)字文化高地，與鄭州優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，共同打造鄭開雙創(chuàng)走廊數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心增長極。成功舉辦了兩屆數(shù)字文化大會(huì)，騰訊、華為、中關(guān)村、易新、金山云等企業(yè)項(xiàng)目加速落地，加快推動(dòng)數(shù)字文化高質(zhì)量發(fā)展、打造中國數(shù)字文化高地。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

在提升發(fā)展質(zhì)量上取得新突破

潔凈通暢的道路，鱗次櫛比的房屋，郁郁蔥蔥的綠化帶……作為中國農(nóng)民豐收節(jié)河南省主會(huì)場(chǎng)，西姜寨在金秋時(shí)節(jié)“火”了一把，成為網(wǎng)紅打卡地。很多來到祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)的人都驚訝地發(fā)現(xiàn)，印象中那個(gè)“地處偏僻、道路坑洼、經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境臟亂”的西姜寨不見了，取而代之的是“交通便利、道路平坦、遍布名貴樹種紅豆杉”。西姜寨的精彩蝶變，正是我市扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影。

協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在解決發(fā)展不平衡問題，這是我市因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量的主動(dòng)選擇。

開封變得更大了。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，我市被確立為國家大運(yùn)河文化帶重要節(jié)點(diǎn)城市和黃河歷史文化主地標(biāo)城市；宋都古城保護(hù)與修繕上升為省級(jí)戰(zhàn)略，“五個(gè)全域”理念進(jìn)一步彰顯；鄭汴港被確立為鄭州大都市區(qū)核心引擎，鄭開科創(chuàng)走廊、開港經(jīng)濟(jì)帶、沿黃生態(tài)帶等加快建設(shè)；鄭汴一體化發(fā)展邁入鄭開同城化發(fā)展新階段，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展格局初步形成；我市構(gòu)建了“西強(qiáng)、北美、東興、南融、中保”的城市空間布局，中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉大，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

鄉(xiāng)村變得更美了。鄉(xiāng)村變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)舍變民宿……余店、朱仙鎮(zhèn)、西姜寨正加速呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、美麗和諧的生動(dòng)場(chǎng)景。祥符區(qū)和鼓樓區(qū)搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，通過大力實(shí)施城鄉(xiāng)道路改造、環(huán)境綜合整治、生態(tài)水系建設(shè)、城市管理提升等工程，在我市鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)中成效初顯，實(shí)現(xiàn)了交通更暢、環(huán)境更凈、生態(tài)更美、服務(wù)更優(yōu)、管理更有序，一幅鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷正在全市鋪展開來。

出門變得更快了。鄭徐高鐵建成運(yùn)營，鄭民高速二期、機(jī)西高速二期、商登高速等建設(shè)貫通成網(wǎng)，開港大道、華夏大道等建成通車，全市形成了“三橫三縱一環(huán)”高速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有縣20分鐘上高速，我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

城市大門變寬了。我市常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%。5年來，累計(jì)超過30萬農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的加持，讓農(nóng)民兜住了進(jìn)城后“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/span>

縣域經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)了。我市夯實(shí)縣域支撐，蘭考縣入選首批全省縣域治理“三起來”示范縣，尉氏縣和蘭考縣雙雙位列全省縣域制造業(yè)30強(qiáng)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

在擦亮生態(tài)底色上取得新突破

連綿起伏的綠地、錯(cuò)落有致的樹木，蒼翠濃密、千姿百態(tài)；亭臺(tái)、假山、沙灘點(diǎn)綴其中，鳥鳴蟲唱，令人沉醉……每逢周末或節(jié)假日，很多市民都會(huì)全家來到開封西湖放松心情、休閑娛樂。從西干渠中汩汩流來的活水，讓黃河真正成為造福開封人民的幸福河。

近年來，我市堅(jiān)決扛起黃河流域開封段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，市委書記侯紅，市委副書記、市長高建軍高位推動(dòng)，明確推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、組織架構(gòu)和任務(wù)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)河、壩、林、草有機(jī)融合的生態(tài)體系，融合好文化元素與生態(tài)資源，兼顧好生態(tài)保護(hù)與文旅功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造展現(xiàn)黃河風(fēng)光的代表性窗口、展示黃河文化的標(biāo)志性平臺(tái)。同時(shí)，加快推進(jìn)黃河流域水土保持和生態(tài)功能修復(fù)，以黃河流域保護(hù)治理帶動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)。

以入選國家第二批城市“雙修”試點(diǎn)為契機(jī)，我市以“兩改、兩治、雙提、雙修”為載體，用一個(gè)個(gè)“出彩”逐步凝聚成開封天藍(lán)地綠水凈景美的“濃彩”：

大街小巷綠意盎然。我市突出拆墻透綠、見縫插綠、拆違添綠，通過全方位、多手段增綠植綠，去冬今春市區(qū)新增綠地面積389.3萬平方米，城區(qū)綠地率新增1.63個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.75%，人均新增公園綠地面積1.95平方米，達(dá)到14.16平方米/人，努力打造人與自然和諧相處的城市環(huán)境。

北方水城特色凸顯。我市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制《開封市水生態(tài)文明建設(shè)及四水同治總體規(guī)劃》，打造了大宋御河，建成了開封西湖、中意湖，實(shí)施“十湖連通”“一渠六河”等生態(tài)工程，以文為魂、以水為脈，串珠成鏈打造獨(dú)具魅力的生態(tài)之城、文化名城。漫步開封，仿佛置身江南，清水抱城，水在城中，城在水中。

堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、鐵腕治污，我市久久為功打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三鐵”治“三散”成效顯著，耗煤企業(yè)由165家減少至4家，整體取締“散亂污”企業(yè)1526家，完成“雙替代”8.3萬戶。舊的動(dòng)能倒下，新的動(dòng)能站了起來。以化工為代表的我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)揮別了高污染、高消耗、低效益的過去，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步入節(jié)能減排、提質(zhì)增效發(fā)展新階段。同時(shí)，在環(huán)境污染防治攻堅(jiān)全面深入推進(jìn)的背景下，我市汽車及零部件、裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快“機(jī)器換人”、智能制造步伐，躍上了更高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。

堅(jiān)持開放發(fā)展

在拓寬發(fā)展路徑中取得新突破

2017年4月1日，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，我市正式進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)代”，八朝古都開封一躍站在了改革開放最前沿?！岸C合一”開創(chuàng)了我國商事制度改革“多證合一”的先河。

李克強(qiáng)總理的點(diǎn)贊字字千鈞：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。開封過去以‘古’聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以‘新’出彩。”

勇立潮頭，大膽試、大膽闖，開放的開封通過先行先試，各種突破紛至沓來，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、一碼集成服務(wù)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。一系列制度創(chuàng)新成果，極大提升了企業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)的便利化、自由化、快捷化，推動(dòng)了芯鑫租賃、中原小貸等一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速形成，吸引了恒大、綠地、漢高、奇瑞、中聯(lián)重科等眾多國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落地建設(shè)。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)5800多家，是掛牌前的32倍，帶動(dòng)全市進(jìn)出口總額增幅連年位居全省前列。

以更加開放的胸襟走向世界，對(duì)開封來說，擴(kuò)大的是眼界，打開的是大格局，融入的是潮流，擁抱的是大未來。

為打好文化牌，我市第一個(gè)海外倉在阿聯(lián)酋迪拜設(shè)立，建立了開封文化對(duì)外貿(mào)易海外“橋頭堡”；開封國際陸港鐵路專用線正式獲批，為打造文化特色的綜合保稅區(qū)提供了通道支撐；深圳文交所河南自貿(mào)區(qū)運(yùn)營中心運(yùn)行，是全國唯一的深圳文交所全牌照授權(quán)文化金融運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，開封海關(guān)成功獲批，綜合保稅區(qū)即將落地，中部地區(qū)首個(gè)國際藝術(shù)品保稅倉——河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅倉正式開倉。我市對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得一個(gè)又一個(gè)新突破。

改革不停頓，開放不止步。近年來，開封始終致力于推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。開放已經(jīng)成為開封的鮮明標(biāo)識(shí)。

2019年，亞洲最大的工業(yè)物流倉儲(chǔ)設(shè)施開發(fā)商和物流服務(wù)提供商——新加坡豐樹集團(tuán)旗下的外商獨(dú)資子公司在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心當(dāng)天辦理、當(dāng)天領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。對(duì)此，豐樹集團(tuán)負(fù)責(zé)人說：“原來外商獨(dú)資企業(yè)開辦需要依次往返工商、商務(wù)、公安、稅務(wù)、人社等多個(gè)部門遞交數(shù)十份材料，辦理時(shí)間往往需要1個(gè)月左右，沒想到在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)通過‘e證通’只遞交了一份材料，當(dāng)天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，讓我們切實(shí)感受到了高效便捷的‘自貿(mào)速度’。”

“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。我市系統(tǒng)打造“一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一窗發(fā)證、一鏈監(jiān)管、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)規(guī)范，率先實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理，打造了“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”開封模式，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)多年保持全省第一。

堅(jiān)持共享發(fā)展

在增進(jìn)民生福祉上取得新突破

“人民”二字，串起了我市“十三五”時(shí)期的發(fā)展脈絡(luò)。

點(diǎn)點(diǎn)滴滴民生事，一枝一葉總關(guān)情。在開往全面建成小康社會(huì)的高速列車上，保障和改善民生，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

“我在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上賣自家種的洋蔥、大蒜等農(nóng)作物，一開始每天只有百十單，利潤幾十元。自從參加了直播培訓(xùn)班，現(xiàn)在一天將近兩萬單。”從尉氏縣十八里鎮(zhèn)“帶貨網(wǎng)紅”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班“畢業(yè)”的會(huì)莊村村民賈苗喜滋滋地說，在黨的政策幫助下，他的日子越過越紅火。

以人民為中心，我市持續(xù)破解民生“八需八難”，保民生、惠民生，“十三五”時(shí)期各項(xiàng)民生指標(biāo)不斷改善，民生蛋糕越做越大、越來越甜。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。蘭考縣在全國率先“摘帽”，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下27.1萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，406個(gè)建檔立卡貧困村全部退出，貧困發(fā)生率從2013年的4.65%下降至2019年的0.32%。

把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重。新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)88萬人。

居民生活質(zhì)量明顯提升。全市居民人均可支配收入突破23000元。

醫(yī)療保健服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。一批公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，首批108個(gè)病種實(shí)行按單病種付費(fèi)，被國家醫(yī)療保障局確定為長期護(hù)理保險(xiǎn)國家試點(diǎn)。

老舊改造提升城市面貌。堅(jiān)持“面子”“里子”并重，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造3.7萬套。

保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。我市堅(jiān)持“房住不炒”定位，讓群眾住房實(shí)現(xiàn)從“住有所居”到“安居宜居”的飛躍。

近年來，我市持續(xù)增進(jìn)民生福祉，財(cái)政民生支出占比保持在70%以上，累計(jì)投入扶貧資金超過70億元，投入教育資金235.7億元，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，顯著提升百姓生活質(zhì)量。

累計(jì)接待游客531.46萬人次，同比增長2.67%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30.26億元，同比恢復(fù)97.24%……剛剛過去的國慶中秋假期，蓬勃的生機(jī)不僅讓人們感受到開封發(fā)展的底氣，更讓人們直觀感受到開封人民對(duì)未來的憧憬和信心。開封將以“十四五”規(guī)劃為起點(diǎn)勾勒新的藍(lán)圖，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（全媒體記者葉森）