河南手機(jī)報(bào)記者 王正星

　　11月27日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)《駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共六章三十八條，分別對市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、法律責(zé)任等作了規(guī)范，將由駐馬店市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布，自2022年3月1日起施行。

　　《條例》堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合，進(jìn)一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時(shí)，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用。突出對市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，條例創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定了市、縣(區(qū))人民政府在市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定扶持政策，依法采取幫扶措施，助力企業(yè)紓困解難，提升市場主體的信心和安全感。

　　此外，《條例》堅(jiān)持運(yùn)用立法手段，引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)化、合理化，針對產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、市場主體運(yùn)營成本高等問題，將“鏈長制”通過立法手段予以固化，引領(lǐng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，為推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供制度保障。

　　在市場環(huán)境方面，《條例》規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與高校及科研院所的合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)申報(bào)國家，省重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，為高新技術(shù)企業(yè)及各類科技創(chuàng)新平臺(tái)提供資金支持。

　　值得注意的是，《條例》規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，引導(dǎo)并支持企業(yè)和大中專院校、科研院所深度合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同創(chuàng)新，著力打造科技創(chuàng)新人才高地，培養(yǎng)高技能人才；應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定引進(jìn)高層次人才的具體辦法，為吸引、留住、用好人才提供政策支持；人才管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面人員的免費(fèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平；人力資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)服務(wù)體系和應(yīng)急保障體系，免費(fèi)為企業(yè)和應(yīng)聘人員搭建橋梁。

　　政務(wù)環(huán)境方面，《條例》規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行綜合窗口受理、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、容缺受理等制度，實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一次辦妥。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村、社區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)中心或者便民服務(wù)站，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)政務(wù)全天候服務(wù)。

　　在優(yōu)化法治環(huán)境方面，《條例》要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督方式，梳理市場主體法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，用信息引導(dǎo)、勸告等非強(qiáng)制方式強(qiáng)化市場主體法律風(fēng)險(xiǎn)防控。對于司法、行政機(jī)關(guān)在將市場主體的不良信息納入失信名單之前，應(yīng)依法通知對方，市場主體提出異議的，應(yīng)及時(shí)審查，對及時(shí)履行法定義務(wù)的市場主體，應(yīng)終止將其納入不良信用記錄。