國家體育總局政策法規(guī)司解讀《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》

國家體育總局政策法規(guī)司

日前，國家體育總局正式發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，國家體育總局政策法規(guī)司負責人就《規(guī)劃》制定和貫徹落實工作等問題進行了解讀。

請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景。

體育強則中國強，國運興則體育興。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，既是國家強盛應有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。經(jīng)過“十三五”時期的持續(xù)努力，我國體育事業(yè)取得了長足進步，頂層設計更加清晰，一些重點領域改革穩(wěn)步推進，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各領域都取得了較大進展。

2020年底，我國人均體育場地面積達到2.2平方米，每千人擁有社會體育指導員數(shù)超過1.86名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37.2%。“十三五”期間，我國運動員共獲得586個世界冠軍，創(chuàng)、超世界紀錄75次。體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用顯著提升，2015—2019年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.71萬億元躍升至2.95萬億元，年均增長率達14.6%。北京2022年冬奧會籌辦和備戰(zhàn)工作扎實推進。體育助力脫貧攻堅取得良好成效。體育領域疫情防控形勢總體平穩(wěn)。體育各領域事業(yè)的快速發(fā)展為《規(guī)劃》的編制奠定了堅實的基礎。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，意氣風發(fā)開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是乘勢而上筑牢體育強國根基、奮力實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的開局時期。我國體育改革發(fā)展雖然取得了一系列顯著成就，但體育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，體育創(chuàng)新能力還不適應高質量發(fā)展要求。全民健身公共服務還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。競技體育體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，運動項目發(fā)展不均衡、核心競爭力不強等問題依然存在。體育產(chǎn)品和服務有效供給不足，體育消費潛力尚未充分釋放。這些問題的存在，迫切需要在“十四五”時期給予更好的謀劃解決。

黨的十八大以來，習近平總書記先后就體育改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會召開前夕，習近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會，指出“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”，強調(diào)“‘十四五’時期，要科學研判體育發(fā)展面臨的新形勢，堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面”。

黨的十九屆五中全會作出了到2035年全面建成體育強國的戰(zhàn)略部署。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《國家“十四五”規(guī)劃綱要》）就建設體育強國作出具體安排。習近平總書記關于體育的重要論述以及黨的十九屆五中全會關于未來發(fā)展的部署為《規(guī)劃》的編制提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

請介紹一下《規(guī)劃》的出臺過程和總體考慮。

2019年4月，按照國家發(fā)改委關于“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的要求和體育總局黨組的部署，體育總局正式啟動“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃編制工作。

兩年多來，主要開展了以下工作：

一是強化理論研究。在《規(guī)劃》編制之初就依托高校等單位設立了13個重大研究項目，結合體育發(fā)展的熱點難點，圍繞“十四五”發(fā)展面臨的形勢、目標任務以及各個領域的發(fā)展情況開展深入研究，為《規(guī)劃》編制提供科學理論依據(jù)，力求在評估“十三五”規(guī)劃實施效果的基礎上，確?！兑?guī)劃》更加科學。

二是堅持開門問策。貫徹習近平總書記“開門問策、集思廣益”的指示精神，通過體育總局官網(wǎng)面向社會公眾征求意見200余條；召開了一系列座談會，共聽取50多位地方體育部門、事業(yè)單位以及項目協(xié)會主要負責人的意見；面向全國體育系統(tǒng)121個單位征求意見，共收到338條修改建議。此外，還開展了多種形式的調(diào)研和訪談，涉及地方體育部門、事業(yè)單位、項目協(xié)會、行業(yè)體校、科研院所、體育企業(yè)等。

三是開展專題攻關。圍繞構建更高水平全民健身公共服務體系、競技體育后備人才培養(yǎng)、“三大球”振興發(fā)展、運動項目管理體制機制改革、體育服務經(jīng)濟社會發(fā)展、冰雪運動發(fā)展、體育賽事安全監(jiān)管等體育強國建設的一些關鍵性問題，委托高等院校、科研院所等開展專題攻關并取得重要成果。四是組織專家論證。組織國內(nèi)高校專家學者對《規(guī)劃》進行科學論證，并根據(jù)專家的意見多次修改完善。五是提交審核批準?！兑?guī)劃》編制完成后，提交體育總局黨組審議通過。

《規(guī)劃》起草的總體考慮是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于體育的重要論述，按照黨的十九屆五中全會對“十四五”發(fā)展和2035年遠景目標的安排以及加快建設體育強國的部署，胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，綜合考慮未來一段時期國內(nèi)外形勢和體育發(fā)展條件，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住我國體育領域主要矛盾，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對“十四五”時期我國體育發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是堅決貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述。習近平總書記高度重視體育工作，先后就體育改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，為體育改革發(fā)展提供了根本遵循?！兑?guī)劃》深入貫徹落實習近平總書記關于體育的重要論述，逐一予以充分體現(xiàn)和全面貫徹，切實以實際行動樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

二是注重貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。體育事業(yè)與人民健康息息相關，參與體育運動是人民健康幸福生活的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》立足“國之大者”，注重充分調(diào)動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，強化體育公共服務職能，落實全民健身國家戰(zhàn)略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是注重貫徹高質量發(fā)展主題。 黨的十九屆五中全會明確將“高質量發(fā)展”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，這也是體育強國建設必須遵循的發(fā)展要求?！兑?guī)劃》堅持高質量發(fā)展主題，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿體育發(fā)展全過程和各領域。堅持通過改革創(chuàng)新優(yōu)化政府職能，完善社會辦體育的體制機制，增強體育內(nèi)生動力，激發(fā)體育發(fā)展活力。堅持推動體育各領域均衡發(fā)展、充分發(fā)展，圍繞構建更高水平全民健身公共服務體系、構建競技體育發(fā)展新模式、加強體教融合、推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、促進體育文化健康繁榮發(fā)展、實現(xiàn)冰雪運動跨越式發(fā)展以及支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展等方面，以問題為導向，著力補齊短板，以實現(xiàn)高質量發(fā)展。

四是注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全。《規(guī)劃》認真汲取體育領域安全生產(chǎn)的深刻教訓，深入貫徹國家總體安全觀，堅持系統(tǒng)觀念，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維，堅持依法治體，高度重視體育領域各類安全風險防范，細化落實各項安全責任，重點加強體育領域意識形態(tài)風險和體育賽事活動安全防范，健全各類標準規(guī)范，強化安全監(jiān)督檢查，提升安全管理水平，全力防范化解體育領域各類安全風險。

五是注重規(guī)劃的可操作性。《規(guī)劃》注重與黨的十九屆五中全會精神貫徹以及與《國家“十四五”規(guī)劃綱要》和《體育強國建設綱要》落實相銜接。在具體操作層面，《規(guī)劃》注重通過項目落地、地方落實和工程實施確保執(zhí)行。強調(diào)要大力發(fā)展“三大球”等集體球類項目、戶外運動、冰雪運動等普及程度高、市場空間大、消費引領性強的運動項目，通過普及和推廣，力爭形成一批參與人數(shù)過億的項目。強化地方和基層落實責任，單列專章對區(qū)域體育事業(yè)發(fā)展進行部署，引領各地切實將體育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展中。提出28項重大工程，將《規(guī)劃》提出的各項任務進一步細化為落實舉措。

請介紹一下《規(guī)劃》的基本框架和主要特點。

《規(guī)劃》由15個部分組成，共3萬余字，分三大板塊。

第一板塊為總論。包括一、二兩大部分，主要闡述了“十三五”時期我國體育發(fā)展取得的成就、“十四五”時期我國體育發(fā)展面臨的形勢、2035年體育強國建設遠景目標、“十四五”時期體育發(fā)展的指導思想、基本原則以及主要目標等。

第二板塊為分論。總體上按照體育的各個領域來闡述“十四五”時期體育改革發(fā)展的主要任務，安排了12個部分，分別是全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對外交往、北京冬奧會備戰(zhàn)與冰雪運動發(fā)展、體育科教信息及體育人才、體育法治、反興奮劑、行業(yè)作風建設、體育服務經(jīng)濟社會發(fā)展等，并明確了這些領域的工作思路和重點任務。

第三板塊為保障措施。主要包括堅定正確政治方向、強化組織保障、深化體制機制改革、加大政策支持、強化監(jiān)督評估等方面的內(nèi)容。

《規(guī)劃》的特點主要有四個方面：

一是謀劃更全面。圍繞建設體育強國的奮斗目標，《規(guī)劃》立足“十四五”體育改革發(fā)展實際，對體育領域面臨的重大問題進行了全面系統(tǒng)的謀劃，既有總體發(fā)展思路，又有12個領域的具體謀劃，涉及體育發(fā)展的方方面面，對于未來體育改革發(fā)展具有重要指導意義。

二是目標更清晰。《規(guī)劃》瞄準2035年實現(xiàn)體育強國遠景目標，對未來的發(fā)展進行了統(tǒng)籌謀劃，提出“十四五”時期要搭建體育強國建設的四梁八柱這個總體要求，并明確了八個方面的發(fā)展目標，具有很強的針對性。

三是改革更具體。雖然改革沒有單列成章，但通篇體現(xiàn)了改革創(chuàng)新思想?！笆奈濉睍r期體育將以更加開放的姿態(tài)，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持開放辦體育、開門辦體育，深化“放管服”改革，下放審批權限，推動融合發(fā)展，充分調(diào)動地方政府、市場主體以及社會各界力量投身體育事業(yè)，推動體育事業(yè)取得新成就。

四是措施更有效。《規(guī)劃》現(xiàn)已印發(fā)，關鍵是要落地見效?！兑?guī)劃》通過項目落地、地方落實和工程實施，增強了《規(guī)劃》的可操作性，同時對一些重點任務進行更加具體的謀劃，任務和責任更加明確，對各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的指導性更強。

《規(guī)劃》在推動體育重點領域工作方面有何部署。

《規(guī)劃》對“十四五”體育改革發(fā)展進行了全面部署，圍繞體育強國建設，力求推動“十四五”體育重點領域實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一是落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設。《規(guī)劃》提出要構建更高水平的全民健身公共服務體系。開展全民運動健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區(qū)運動會。組織實施全民健身場地設施補短板工程。持續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng)，建立體衛(wèi)融合重點實驗室，完善運動處方庫。支持上海開展“運動健康師”試點工作。建設科學權威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)，推動建立國家、?。▍^(qū)、市）、市三級互聯(lián)互通的全民健身信息服務平臺。

二是堅持舉國體制與市場機制相結合，構建競技體育發(fā)展新模式。《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新競技體育體制機制，穩(wěn)步推進運動項目管理體制機制改革，構建多元化項目發(fā)展新模式。重點打造一批競技體育特色項目名城。支持10個?。▍^(qū)、市）在體育強省建設中實現(xiàn)競技體育突破性發(fā)展。建立科學有效訓練體系。構建中國特色競賽體系。創(chuàng)新國家隊管理體制。支持高校組建高水平運動隊。打造能征善戰(zhàn)作風優(yōu)良國家隊。打造一批集“訓練、科技、醫(yī)療、教育、服務”于一體的國際一流訓練基地。實施競技體育人才“十百千萬”工程。提升集體球類項目發(fā)展水平，推動“三大球”振興和職業(yè)體育發(fā)展。

三是加強體教融合，促進青少年體育健康發(fā)展。《規(guī)劃》提出要加強青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)，按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統(tǒng)特色學校建設。深化體校改革，因地制宜、因項目制宜建設各級各類體校，強化體校培養(yǎng)后備人才主陣地、主渠道作用。培育青少年體育社會組織，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系。完善青少年體育競賽活動體系，聯(lián)合教育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類體育賽事活動。加強青少年體育骨干隊伍建設。推動體教融合建設以及競技體育后備人才培養(yǎng)。

四是堅持供需兩端發(fā)力，推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。《規(guī)劃》提出要強化要素創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用。支持建設一批國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)和國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)等為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大體育市場主體，培育一批細分領域的“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。擴大體育產(chǎn)品和服務供給，大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產(chǎn)品和服務。深挖體育消費潛力，擇優(yōu)確定10個國家體育消費示范城市。推動體育彩票安全健康持續(xù)發(fā)展。加強體育市場監(jiān)管。

五是強化體育領域思想引領，促進體育文化健康繁榮發(fā)展。《規(guī)劃》提出要加強體育領域思想引領，充分發(fā)揮先進典型示范作用，匯聚起推動體育改革發(fā)展的強大力量。加強黨對意識形態(tài)工作的領導，嚴格落實意識形態(tài)責任制。深入挖掘中國體育文化內(nèi)涵，推動中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合?？偨Y提煉運動項目的文化特征、組織文化和團隊精神，形成各具特色的運動項目精神內(nèi)核和文化標識。加強體育文化創(chuàng)作及平臺建設。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目保護利用和傳承。

六是堅持合作共贏開放戰(zhàn)略，構建體育對外交往新格局。《規(guī)劃》提出要提升體育對外交流層次和水平，配合開展元首體育外交，深入?yún)⑴c政府間高級別人文交流機制，充分利用“一帶一路”“上合組織”“金磚國家”等多邊合作平臺深化體育對外交流，辦好“小而精”品牌體育交流活動，促進民心相通。通過申辦、舉辦、參加國際大型賽事活動，進一步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力。堅持“奧運模式”，妥善處理國際體育涉臺問題。全面深化與港澳地區(qū)的體育交流合作，以舉辦第十五屆全國運動會為契機，以粵港澳大灣區(qū)體育合作為重點，助力港澳融入國家發(fā)展大局。

七是以籌備北京2022年冬奧會為契機，實現(xiàn)冰雪運動跨越式發(fā)展。《規(guī)劃》提出要積極備戰(zhàn)北京2022年冬奧會，力爭取得我國冬奧會參賽史上最好成績。推廣普及冰雪運動，加強冰雪運動進校園頂層設計，加快推進冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略實施，帶動三億人參與冰雪運動。促進冰雪產(chǎn)業(yè)全面升級，不斷提升本土冰雪企業(yè)自主研發(fā)能力，打造冰雪產(chǎn)品高端品牌。提升冰雪運動國際影響力，加強與國際奧委會、冰雪項目國際組織合作，積極申辦、承接國際大型綜合性冰雪賽事。

八是完善中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平。《規(guī)劃》提出要完善體育法律規(guī)范體系，積極配合全國人大完成《體育法》修改工作，開展全國性單項體育協(xié)會制度建設評估。全面加強法治政府建設，編制體育總局部門權力與責任清單。落實地方體育執(zhí)法責任制，支持地方委托綜合執(zhí)法機構開展體育行政執(zhí)法活動。推進體育法治宣傳教育，完善領導干部學法制度，加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等體育法治宣傳教育。健全體育糾紛解決和法律服務機制，加快建立全國性體育仲裁機構，引導單項體育協(xié)會內(nèi)部糾紛解決機制與體育仲裁有效銜接。積極參與國際體育仲裁事務。

九是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》提出要推動體育融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵建立區(qū)域體育發(fā)展聯(lián)盟。促進區(qū)域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協(xié)同等良性互動。促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的體育城市，形成多中心、多層級、多節(jié)點的體育產(chǎn)業(yè)增長極網(wǎng)絡。支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展，加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對口幫扶機制。落實黨中央治藏治疆方略，推動組團式對口支援西藏、新疆體育工作。推動體育助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設。

除此之外，《規(guī)劃》還提出要加強體育科教、人才和信息化建設，提升體育科技研發(fā)水平，加強國家隊科技助力工作，推動高等體育院校改革與發(fā)展，強化體育人才隊伍建設，促進體育信息化建設，為體育發(fā)展提供堅實支撐。推進反興奮劑斗爭，強化興奮劑風險防范，健全完善反興奮劑工作機制，做好反興奮劑工作組織實施，完善反興奮劑長效治理機制。加強體育行業(yè)作風建設，糾正體育行業(yè)不正之風，加大重點領域亂象整治力度，防范化解體育領域風險，壓實地方和基層管理責任，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

對貫徹落實《規(guī)劃》有何安排部署。

《規(guī)劃》是指導“十四五”時期體育改革發(fā)展的重要文件。為確?！兑?guī)劃》的貫徹落實，將從以下幾個方面予以安排部署。

一是加強黨對《規(guī)劃》實施工作的全面領導。堅持和完善黨領導體育發(fā)展的體制機制，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強體育系統(tǒng)黨的建設，確保體育規(guī)劃實施堅定正確的政治方向。

二是加強宣傳解讀。通過多種形式宣傳解讀《規(guī)劃》提出的總體要求、戰(zhàn)略任務及相關舉措，統(tǒng)一全國體育戰(zhàn)線的思想認識，為《規(guī)劃》實施營造良好的發(fā)展氛圍。

三是強化組織保障。建立《規(guī)劃》實施責任制，對體育改革發(fā)展的重點任務、重點工程，制定時間表、路線圖、任務書。編制體育各領域專項發(fā)展規(guī)劃和各運動項目發(fā)展規(guī)劃。

四是加大政策支持。加強《規(guī)劃》實施的資金保障，完善公共財政體育投入機制，形成財政綜合支持體系，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。

五是強化監(jiān)督評估。將《規(guī)劃》實施情況作為督促檢查各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的重要內(nèi)容。強化《規(guī)劃》落實的社會監(jiān)督，確保《規(guī)劃》總體目標任務如期完成。

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國家體育總局政策法規(guī)司解讀《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》