“典”亮我們的生活丨為“老有所養(yǎng)”提供更多選擇

全國(guó)人大 12-06 09:01 責(zé)編：劉曉帆

“銀發(fā)浪潮”來(lái)襲，讓中國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯，尤其是獨(dú)居、空巢老人的養(yǎng)老困境更是引發(fā)廣泛關(guān)注。

近日，“報(bào)紙投遞員救下88歲獨(dú)居老人事件”的爆出，讓這個(gè)寒意漸濃的冬季更添了幾分凄涼。據(jù)媒體報(bào)道，家住哈爾濱的徐大爺突發(fā)疾病倒在家中，投遞員發(fā)現(xiàn)老人連續(xù)四天沒(méi)取報(bào)紙后趕緊聯(lián)系老人兒女和社區(qū)，將在床上奄奄一息的徐大爺及時(shí)送至醫(yī)院救治。

現(xiàn)實(shí)生活中，類(lèi)似的報(bào)道并不鮮見(jiàn)?！蔼?dú)居老人家中摔倒4天靠敲盆獲救”；居住在重慶渝中區(qū)71歲的趙大爺，一年撥打110超過(guò)1000次，只為了找人聊天……每當(dāng)看到這類(lèi)新聞，人們都倍感“心酸”。

“老齡中國(guó)”真的已在路上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末中國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億人，占總?cè)丝诒壤?8.1%；65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。而獨(dú)居老人作為老年人中的弱勢(shì)群體，其數(shù)量和比例更是呈上升態(tài)勢(shì)，《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)獨(dú)居和空巢老年人口增至1.18億人左右。

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，如何讓“老有所依”“老有所養(yǎng)”多些選擇？民法典在多樣化養(yǎng)老形式上探索創(chuàng)新，提供了一個(gè)新的解決方案。

民法典第1158條對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度作出完善，在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍，其中的組織不再局限于之前的“集體所有制組織”，而是規(guī)定“自然人可以與繼承人以外的組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個(gè)人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利”。

這表明，扶養(yǎng)人除了是繼承人以外的個(gè)人之外，自然人還可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。

說(shuō)到遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，它其實(shí)是我國(guó)特有的一種新型的社會(huì)保障制度，最早來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)的“五保戶(hù)”供養(yǎng)。具體是指對(duì)老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)其供養(yǎng)及死后的喪葬。1985年出臺(tái)的繼承法將這項(xiàng)具有鮮明本土特色的制度寫(xiě)入。

近些年，國(guó)家逐步完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度，并將農(nóng)村五保供養(yǎng)與城市“三無(wú)”人員救助統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度?！半S著國(guó)家社會(huì)保障制度的不斷完善、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，百姓對(duì)養(yǎng)老的需求也越來(lái)越多樣化”，全國(guó)人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心主任楊震生在接受《中國(guó)人大》記者采訪時(shí)表示，民法典對(duì)現(xiàn)行規(guī)定“升級(jí)更新”，擴(kuò)大扶養(yǎng)人范圍，將有效調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織的積極性，從而進(jìn)一步滿(mǎn)足不同群體多樣化的養(yǎng)老需求，由此推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不斷提升老年人晚年的生活質(zhì)量。

“那么具體的協(xié)議內(nèi)容應(yīng)該如何簽訂，實(shí)施過(guò)程中如果出現(xiàn)了一些問(wèn)題，能否解除協(xié)議呢？”已年逾七旬的田先生住在河北唐山的一家敬老院，對(duì)民法典這條新規(guī)定的“落地”十分關(guān)心。田先生的愛(ài)人在2014年去世了，唯一的兒子目前已定居國(guó)外。守著自己的空房子獨(dú)居多年后，田先生經(jīng)過(guò)多方比較考察，選擇了這家養(yǎng)老院，“各方面條件都不錯(cuò)，照顧得也很好”。田先生向記者表示，他正在考慮和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，讓自己的老年生活更多些保障。

“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議是雙方的法律行為，只有在遺贈(zèng)方和扶養(yǎng)方雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上才能成立。”對(duì)于遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議應(yīng)該包括的內(nèi)容，專(zhuān)家稱(chēng)，主要有以下幾個(gè)方面：一是協(xié)議雙方當(dāng)事人的基本信息；二是扶養(yǎng)人的義務(wù)，協(xié)議中應(yīng)盡量寫(xiě)明照料的標(biāo)準(zhǔn)和水平；三是受扶養(yǎng)人的義務(wù)，應(yīng)寫(xiě)明擬將哪些遺產(chǎn)贈(zèng)與扶養(yǎng)人，同時(shí)約定受扶養(yǎng)人在世期間不得擅自處分協(xié)議所涉及的財(cái)產(chǎn)；四是協(xié)議的解除，雙方可以約定，如果一方違反約定，另一方有權(quán)要求解除遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，并要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任；五是爭(zhēng)議解決條款。

繼承開(kāi)始之后，當(dāng)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議與遺贈(zèng)、遺囑繼承并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行哪個(gè)？專(zhuān)家提醒，受扶養(yǎng)人的遺囑或遺贈(zèng)書(shū)不能與遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容相抵觸，如果相抵觸的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。

“民法典對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議所作的新規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)王軼認(rèn)為，它一方面反映出我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，另一方面也體現(xiàn)了對(duì)老年人自身意愿的尊重?！胺ǖ浞e極助力‘老有所養(yǎng)’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓老年人擁有選擇自己晚年生活的權(quán)利，也讓老年人對(duì)幸福的晚年生活更有底氣、更有盼頭。”王軼說(shuō)。

民法典相關(guān)規(guī)定

　　第一千一百五十八條 自然人可以與繼承人以外的組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個(gè)人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。

　　第一千一百二十三條 繼承開(kāi)始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。

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