挖掘利用好公共數(shù)據(jù)潛在價(jià)值（理論與實(shí)踐）

《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月16日 第 04 版）

　　□郭凱偉

　　數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源。黨的二十屆三中全會(huì)指出，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。公共數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，其涵蓋了人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是數(shù)字政府運(yùn)行的核心資源。對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，首要環(huán)節(jié)就是在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下，充分挖掘其中的潛在價(jià)值，進(jìn)而對(duì)政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享以及外部的授權(quán)運(yùn)營(yíng)等應(yīng)用行為進(jìn)行合理規(guī)制。

　　構(gòu)建公共數(shù)據(jù)安全保障體系。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，要完善國(guó)家安全體系，具體措施包括加強(qiáng)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升法治、戰(zhàn)略、政策及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域安全體系和專項(xiàng)指揮體系，并建立高效聯(lián)動(dòng)的國(guó)家安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用。公共數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，確保公共數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻。近年來(lái)，政府機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，其中涉及許多個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的信息，如果不加強(qiáng)安全監(jiān)管，極易引發(fā)數(shù)據(jù)的泄露、丟失和篡改，從而造成個(gè)人隱私被侵犯、企業(yè)商業(yè)秘密被泄露、國(guó)家安全被威脅等風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，2024年8月，河南省印發(fā)了《河南省“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》，其中明確了要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，強(qiáng)調(diào)全方位加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。從實(shí)踐層面來(lái)看，在事前階段，需要確保政府在數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存時(shí)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)確定的權(quán)限和程序，尤其是涉及個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)，需要嚴(yán)格依照公益使用的目的，避免人格尊嚴(yán)和商業(yè)秘密受到不必要的影響。在事中監(jiān)管階段，則需要根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性和敏感性進(jìn)行分類分級(jí)，對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)實(shí)施不同的保護(hù)措施，確保敏感數(shù)據(jù)的訪問(wèn)人員得到相關(guān)授權(quán)，并部署防火墻和入侵檢測(cè)系統(tǒng)、惡意軟件防護(hù)等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，避免敏感數(shù)據(jù)和不予開(kāi)放的數(shù)據(jù)受到攻擊。在事后監(jiān)管階段，要制定并實(shí)施數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高數(shù)據(jù)突發(fā)安全事件的應(yīng)對(duì)能力。

　　規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為。合理共享利用公共數(shù)據(jù)，是激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力公共服務(wù)升級(jí)，進(jìn)而提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。目前的公共數(shù)據(jù)共享模式主要有數(shù)據(jù)需求部門與掌握部門之間“一對(duì)一”的共享模式，以及搭建共享平臺(tái)供數(shù)據(jù)需求部門和掌握部門之間共享的“中心化”模式?，F(xiàn)有的制度規(guī)范和實(shí)踐為公共數(shù)據(jù)共享積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但其中仍面臨一些挑戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)供給的挑戰(zhàn)。政府部門間信息共享的成本較高，且各部門有時(shí)為了維護(hù)自身利益和信息，不愿共享數(shù)據(jù)，加劇了部門保護(hù)主義，導(dǎo)致信息孤島。其次是數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量難以保障。數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，信息實(shí)時(shí)性不足、標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至存在數(shù)據(jù)造假的情況，缺乏有效的保障措施。最后是缺乏制度規(guī)范。目前，雖有一些數(shù)據(jù)共享行為規(guī)范，但缺乏系統(tǒng)完善的共享制度和具體操作規(guī)定，政府部門在技術(shù)應(yīng)用和能力上不足，難以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息共享需求。為解決這些問(wèn)題，可以從組織、制度、人才、監(jiān)督四個(gè)維度提出對(duì)策。首先，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的組織體系，包括建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，適當(dāng)調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)政府部門間信任體系以及強(qiáng)化政府部門與社會(huì)公眾的互動(dòng)。其次，健全規(guī)范高效的制度體系，包括完善相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，健全數(shù)據(jù)共享的權(quán)力分置機(jī)制以及健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。再次，完善專業(yè)配套的人才保障體系，包括加強(qiáng)對(duì)部門工作人員的培訓(xùn)和建立專家智庫(kù)評(píng)估體系。最后，建立常態(tài)化的監(jiān)督評(píng)估體系，包括設(shè)立監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度以及考核機(jī)制。

　　規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為?！稕Q定》提出，深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的重要手段，不僅有助于政府自身能力的提升，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾福祉帶來(lái)積極影響。具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府可以引入具有技術(shù)條件的企業(yè)幫助其搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善政府?dāng)?shù)字建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。按照目前授權(quán)運(yùn)營(yíng)的主流模式，可以將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給國(guó)企進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，將獲得的收益反哺地方財(cái)政，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何兼顧經(jīng)濟(jì)效益和公共利益則成為較為突出的問(wèn)題，這就需要在收益分配上確保授權(quán)方可以獲得經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)認(rèn)同等多種回報(bào)方式，進(jìn)而保證授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的正向循環(huán)。另外，從授權(quán)的運(yùn)營(yíng)主體來(lái)看，當(dāng)下大多數(shù)運(yùn)營(yíng)主體都是國(guó)有企業(yè)，運(yùn)營(yíng)的做法確實(shí)能夠在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)上起到保障作用，但這也不可避免地存在公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)主體資格，確立公正合理的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持以公共利益為目標(biāo)探索特定授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的有效利用和創(chuàng)新發(fā)展。此外，在制度規(guī)范上，還要全面落實(shí)《決定》提出的“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”，積極與國(guó)家層面的法律和政策對(duì)接，充分結(jié)合各地實(shí)際構(gòu)建并完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度供給。

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