關(guān)于《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的說明
《 河南日報(bào) 》（ 2024年08月13日 第 05 版）
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省人大法制委員會起草了《河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、立法的必要性
第一，制定條例是貫徹落實(shí)黨中央、省委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心的重大舉措?？萍肌⑷瞬攀侨娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。省委以前瞻三十年的眼光，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動重建省醫(yī)學(xué)科學(xué)院，打造國家創(chuàng)新高地、重要人才中心又布下了“關(guān)鍵一子”。這就需要加快制定促進(jìn)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展的地方性法規(guī)，將黨的主張上升為全體人民的共同意志，以科技創(chuàng)新為牽引做優(yōu)做強(qiáng)衛(wèi)生健康事業(yè)，更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求。
第二，制定條例是支持省醫(yī)學(xué)科學(xué)院體制機(jī)制創(chuàng)新，激活科技創(chuàng)新動力的迫切需要。省醫(yī)學(xué)科學(xué)院前身為1959年建立的中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院河南分院，過去60多年為河南衛(wèi)生科研事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，但發(fā)展水平與時(shí)代需求已不相適應(yīng)。重建省醫(yī)學(xué)科學(xué)院，迫切需要以體制機(jī)制創(chuàng)新、組織架構(gòu)重塑，激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動搖，就必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，將改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來，為省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的改革創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，確保重大改革于法有據(jù)。
第三，制定條例是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在省委書記、省人大常委會主任樓陽生親自謀劃部署下，自去年7月15日重建省醫(yī)學(xué)科學(xué)院揭牌以來，省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在全省科技創(chuàng)新中的作用和地位愈加凸顯，成為構(gòu)建“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局的重要支撐。制定條例就是要做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮省醫(yī)學(xué)科學(xué)院在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的重要作用，將重建省醫(yī)學(xué)科學(xué)院與建設(shè)中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來，與全省醫(yī)學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新主體、市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，打造環(huán)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院全要素創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)我省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草過程
省醫(yī)學(xué)科學(xué)院立法是省委點(diǎn)題交辦、省人大常委會主導(dǎo)牽頭的重要立法項(xiàng)目。省人大常委會高度重視此項(xiàng)立法工作，成立了以省人大常委會黨組書記、副主任李亞為組長，副主任李公樂、省人民政府副省長宋爭輝為副組長的立法工作專班，由省人大法制委牽頭，省政府辦公廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者等共同參加，集中精干力量有序開展立法各項(xiàng)工作。2023年12月下旬，在深入學(xué)習(xí)黨中央、省委有關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合省醫(yī)學(xué)科學(xué)院改革發(fā)展實(shí)際，形成了《條例（草案）》（初稿）。之后，印發(fā)省直有關(guān)單位，各省轄市、部分縣（市、區(qū)）人大常委會，鄭州市政府、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)、省內(nèi)高校、有關(guān)企業(yè)等120多個(gè)單位，廣泛征求意見。2024年1月上旬，赴廣東、海南進(jìn)行立法調(diào)研，學(xué)習(xí)兩省在促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)做法。2月26日，李亞同志帶隊(duì)赴省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城調(diào)研，深入了解省醫(yī)學(xué)科學(xué)院重建中需要解決的突出問題。3月18日至20日，法制委員會組織有關(guān)單位和立法專家，根據(jù)各方面意見，對《條例（草案）》進(jìn)一步修改完善，其中省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出16條修改意見，采納8條。之后，送省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見。5月8日，法制委員會召開全體會議對《條例（草案）》逐條審議，形成了提請主任會議的《條例（草案）》；省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。5月20日，法制委員會將《條例（草案）》起草情況向主任會議作了匯報(bào)，主任會議決定提請常委會本次會議審議。
三、立法把握的原則
在起草過程中，我們注重把握以下原則：
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作的各方面和全過程。總則第四條明確將“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”作為促進(jìn)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展的基本原則，并把省委關(guān)于省醫(yī)學(xué)科學(xué)院重建的決策部署體現(xiàn)在具體的條文中。嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度，在省人大常委會黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，扎實(shí)有效推進(jìn)立法工作。
二是聚焦改革創(chuàng)新。重建省醫(yī)學(xué)科學(xué)院就是要強(qiáng)化改革賦能，打造以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在立法過程中，我們聚焦改革創(chuàng)新，在法律允許的范圍內(nèi)，制定能夠促進(jìn)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的舉措，推動形成符合科研規(guī)律、充滿活力的現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)治理架構(gòu)，助力省醫(yī)學(xué)科學(xué)院加快建成具有國內(nèi)外廣泛影響力的醫(yī)學(xué)科學(xué)創(chuàng)新高峰。
三是突出務(wù)實(shí)管用。法不在于有多少條款，而在于是否有針對性，是否管用。省醫(yī)學(xué)科學(xué)院立法屬于創(chuàng)制性立法，我們把推動解決省醫(yī)學(xué)科學(xué)院重建過程中存在的突出問題作為立法的著力點(diǎn)，對現(xiàn)階段改革探索中的工作保持前瞻性，采用原則性表述；對體制機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政支持、融合發(fā)展等重點(diǎn)問題，深入研究論證，力求做到權(quán)責(zé)明晰、便于操作，使所立之法更好滿足省醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展的實(shí)際需要。
四、需要說明的主要問題
《條例（草案）》共七章五十六條，分為總則、體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、保障促進(jìn)、法律責(zé)任和附則?，F(xiàn)將主要問題說明如下：
第一，關(guān)于適用范圍?！稐l例（草案）》第二條將適用范圍界定為：“本省行政區(qū)域內(nèi)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進(jìn)，與中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以及與各級人民政府、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的合作，適用本條例?！边m用范圍可以分為三個(gè)層次：一是省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的體制機(jī)制創(chuàng)新，旨在激活省醫(yī)學(xué)科學(xué)院自身發(fā)展的內(nèi)生動力；二是省醫(yī)學(xué)科學(xué)院與中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，旨在加快推動“一院一城一產(chǎn)業(yè)集群”一體化發(fā)展格局的形成；三是省醫(yī)學(xué)科學(xué)院與各級人民政府、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的合作，旨在以省醫(yī)學(xué)科學(xué)院為中心，構(gòu)建覆蓋全省的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，打造以省醫(yī)學(xué)科學(xué)院為核心的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新生態(tài)圈。
第二，關(guān)于體制機(jī)制。為推動省醫(yī)學(xué)科學(xué)院建立以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，《條例（草案）》在“體制機(jī)制”一章明確了省醫(yī)學(xué)科學(xué)院實(shí)行理事會決策下的院長負(fù)責(zé)制，具體作出了以下制度安排：一是理事會是省醫(yī)學(xué)科學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議通過章程、籌集科研經(jīng)費(fèi)、聘任或者解聘院長等重大事項(xiàng)的決策。二是省醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長全面負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作和日常管理，由理事會聘任，執(zhí)行理事會決議，對理事會負(fù)責(zé)。三是明確省醫(yī)學(xué)科學(xué)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要可以自主設(shè)立或者調(diào)整所屬的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺等。
第三，關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。為落實(shí)省醫(yī)學(xué)科學(xué)院作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，《條例（草案）》在“創(chuàng)新發(fā)展”一章作出以下制度安排：一是省人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障省醫(yī)學(xué)科學(xué)院依法行使自主權(quán)和決策權(quán)，省直有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府以及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)放盡放原則，授予省醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺用人自主權(quán)、業(yè)務(wù)自主權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，保障其依法開展創(chuàng)新活動。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式和運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)以臨床重大需求為導(dǎo)向，實(shí)行招標(biāo)制、揭榜掛帥制、賽馬制；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行學(xué)術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)制；項(xiàng)目考核實(shí)行標(biāo)志性成果和代表作制。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定市場化、有吸引力的個(gè)別引進(jìn)、集中引進(jìn)和雙聘雙跨等人才引進(jìn)辦法和高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自主開展院內(nèi)高層次人才認(rèn)定、評定。
第四，關(guān)于融合發(fā)展。為推動省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的新格局，《條例（草案）》專設(shè)“融合發(fā)展”一章，具體做了以下制度安排：一是突出省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的人才優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢，為中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)孵化等提供支持，促進(jìn)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。二是依托中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，為省醫(yī)學(xué)科學(xué)院人才引進(jìn)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)以及生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供支持。三是發(fā)揮生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，明確省人民政府應(yīng)當(dāng)支持在中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城開展細(xì)胞和基因治療技術(shù)探索以及規(guī)范化先行先試，推動人體細(xì)胞、基因技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
第五，關(guān)于保障促進(jìn)。為全面提升創(chuàng)新保障水平，充分釋放省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的創(chuàng)新動能，《條例（草案）》在“保障促進(jìn)”一章，建立以下保障促進(jìn)機(jī)制：一是省人民政府應(yīng)當(dāng)將省醫(yī)學(xué)科學(xué)院的事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行分類管理，長期穩(wěn)定支持。二是明確省人民政府應(yīng)當(dāng)在基金設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面對省醫(yī)學(xué)科學(xué)院予以支持和保障。三是建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創(chuàng)新。
以上說明和《條例（草案）》，請予審議。