走！到綜保區(qū)喝杯熱奶茶（新時代 新征程 新偉業(yè)）

《 河南日報 》（ 2023年12月27日 第 10 版）

一杯熱奶茶，讓在新鄭綜保區(qū)工作的陳蘭婷感覺生活“真甜、真美好”。?河南日報社全媒體記者?徐聰?攝

新鄭綜保區(qū)“有旗必奪”“逢第一必爭”，“全國第一”拿到“手軟”。?崔小燕?攝

河南至中亞地區(qū)的首條TIR國際公路運輸線路首發(fā)現(xiàn)場。?資料圖片

□本報記者?楊凌?趙同增?本報通訊員?李萍

“幸福感‘爆棚’了！”12月24日傍晚，在位于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)員工陳蘭婷忙完一天的工作，小跑著來到樓下奶茶店，買了一杯香香甜甜的熱奶茶，捧起來喝一口，發(fā)出一聲滿足的嘆息。

厚厚的芋泥，糯糯的“珍珠”，筋筋的椰果……陳蘭婷告訴記者，對她來說，這是一杯“續(xù)命”的奶茶，不僅能驅(qū)除冬天的寒意，更能療愈一天的疲憊，讓她感覺生活“真甜、真美好”。

小小一杯熱奶茶，在別處微不足道，在這里卻顯得彌足珍貴——據(jù)了解，在全國161個綜保區(qū)中，已開展生產(chǎn)性配套服務設(shè)施建設(shè)工作的，新鄭綜保區(qū)是頭一家、獨一份。

據(jù)鄭州航空港區(qū)綜保區(qū)和口岸服務局負責人郭利超介紹，2個多月前，新鄭綜保區(qū)引進包括港區(qū)首家“漢堡王”在內(nèi)的8家餐飲店、9家員工生活便利店、483臺自動售賣機、1個多元化餐廳、1個便民服務中心等便利設(shè)施。

這意味著，在別家綜保區(qū)工作的企業(yè)員工，還需走到綜保區(qū)外才能盡情購物之時，新鄭綜保區(qū)注冊的100余家企業(yè)的數(shù)十萬名員工，走出車間就能喝到熱奶茶、吃到熱飯菜、買到小零食。

構(gòu)建5分鐘“生活圈”

2010年10月24日，國務院正式批準設(shè)立新鄭綜保區(qū)，這是經(jīng)國務院批準的中部地區(qū)第一個綜保區(qū)。這對于我省的經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，影響深遠，標志著河南經(jīng)濟從此擁有了接軌世界的大平臺，標志著河南在中部崛起進程中站在了新的制高點上，也標志著河南的對外開放從此進入一個新階段。

2011年封關(guān)運行以來，新鄭綜保區(qū)發(fā)展日新月異，業(yè)務從加工貿(mào)易的一枝獨秀，拓展到形成以保稅加工為主導，跨境電商、保稅維修、飛機租賃、物流分撥等相互促進的產(chǎn)業(yè)體系，先后引入富士康、菜鳥、京東、唯品會、麗服、新南洋、豫鵬租賃等企業(yè)落地集聚發(fā)展。

新鄭綜保區(qū)累計手機產(chǎn)量約12億臺，累計進出口值約4萬億元，被海關(guān)總署譽為“小區(qū)推動大省的典范”。

生產(chǎn)高度發(fā)達，生活卻相對“簡約”。據(jù)了解，綜保區(qū)是具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行封閉式管理。根據(jù)之前的相關(guān)規(guī)定，綜保區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務。

“以前就是買卷衛(wèi)生紙都要跑半天。”鄭州富士康庶務管理部主管龔志松說，新鄭綜保區(qū)面積5.073平方公里，只按固定時間點向員工提供最基本的飲食服務，在此之外的任何消費，都要從生產(chǎn)區(qū)來到綜保區(qū)外——步行的話，大部分員工約需30分鐘。

今年7月，海關(guān)總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》，明確提出“支持設(shè)立生產(chǎn)性配套服務設(shè)施。支持綜合保稅區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，按需設(shè)立食堂、充電樁、停車場等必要的生產(chǎn)性配套服務設(shè)施”。

鄭州海關(guān)所屬新鄭海關(guān)立即研究貫徹落實，積極申請試點，新鄭綜保區(qū)內(nèi)的一系列生產(chǎn)性配套服務設(shè)施很快順利到位。

“現(xiàn)在出門就能買東西，大家熱烈點贊！”龔志松說，綜保區(qū)口岸局和新鄭海關(guān)共同謀劃，在9個生產(chǎn)區(qū)科學布局餐飲店、便利店和售賣機，員工再不用為買衛(wèi)生紙之類的生活用品東奔西走，“生活圈”從30分鐘減少到5分鐘，“幸福指數(shù)”大大提升。

讓我們一起“摸石頭”

《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》（以下簡稱《方案》）的印發(fā)實施，從根本上解決了生產(chǎn)性配套服務設(shè)施在綜保區(qū)“落地難”問題，但讓生產(chǎn)性配套服務設(shè)施從《方案》中“走出”，在綜保區(qū)真正落地，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學，全靠“摸著石頭過河”。

“有困難大家一起扛，‘過河’有‘石頭’我們一起摸！”郭利超說，只要能建立良好營商環(huán)境和生產(chǎn)生活秩序，能更好服務綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，綜保區(qū)口岸局愿意和海關(guān)一道“摸石頭”。

“摸石頭”分工明確、合作默契。

雙方第一時間成立工作專班，先后15次主動走訪區(qū)內(nèi)企業(yè)深入調(diào)研，詳細了解企業(yè)訴求。

為加強對綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性配套服務設(shè)施的管理，雙方共同制定了《規(guī)范管理鄭州新鄭綜合保稅區(qū)生產(chǎn)性配套服務設(shè)施工作措施》和《生產(chǎn)性配套服務設(shè)施管理應用方案》，就部門管理、經(jīng)營范圍、準入管理、進出區(qū)管理、運營監(jiān)管等方面及生產(chǎn)性配套服務設(shè)施實際應用進行明確，確保綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性配套設(shè)施設(shè)立有章可循、有規(guī)可依。

按照“符合規(guī)劃、設(shè)置合理、依法依規(guī)、統(tǒng)一運營、安全美觀、便利服務”的要求，由綜保區(qū)口岸局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立區(qū)域，設(shè)置員工生活便利店、便民服務中心、蜜雪冰城、多元化餐廳、員工生活文化中心、智能售貨機、機動車和非機動車停車場等。

聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)性配套服務設(shè)施管理平臺，運用數(shù)字化、智能化技術(shù)，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性配套服務企業(yè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備、貨物物品等實施便捷進出區(qū)管理，提高車輛通行效率。據(jù)新鄭海關(guān)物流監(jiān)控科科長劉賓介紹，該平臺依托河南電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”，于2023年11月上線，日均100輛生產(chǎn)性配套服務設(shè)施車輛通過該平臺申報入?yún)^(qū)。

在綜保區(qū)口岸局和新鄭海關(guān)的共同努力下，目前，新鄭綜保區(qū)生產(chǎn)性配套服務設(shè)施工作進展順利、運行平穩(wěn)。

鄭州海關(guān)綜合業(yè)務處處長徐峰表示，海關(guān)將聯(lián)合有關(guān)部門，及時梳理總結(jié)生產(chǎn)性配套服務設(shè)施試點經(jīng)驗，進一步豐富生產(chǎn)性配套服務設(shè)施平臺功能，提高進出綜保區(qū)車輛通行效率，并在省內(nèi)其他綜保區(qū)推廣，促進綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

爭創(chuàng)更多“全國第一”

在全國率先開展生產(chǎn)性配套服務設(shè)施建設(shè)工作，只是新鄭綜保區(qū)眾多“全國第一”中的一個。

2月20日，隨著鄭州至莫斯科TIR跨境公路貨運線路正式開通，一輛滿載辦公用品的TIR運輸車輛從新鄭綜保區(qū)發(fā)車，全程不倒裝不卸貨，便捷通關(guān)，直達歐洲。這是我國首次真正意義上實現(xiàn)跨境道路運輸互聯(lián)互通，中國牌照貨車首次駛出國門，也標志著河南正式打通“亞歐物流新通道”。

4月7日，新鄭綜保區(qū)率先啟動“區(qū)港一體化”模式，以區(qū)港無縫連接為前提，進一步整合鄭州新鄭綜保區(qū)和鄭州航空口岸資源及政策優(yōu)勢，通過一體化功能布局、業(yè)務流程整合，搭建“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的大通關(guān)模式，可有效減少企業(yè)操作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)貨物自動無感放行，通關(guān)時效提升60%，為企業(yè)節(jié)省50%的物流成本。

8月2日，鄭州至馬尼拉定期貨運往返航線首航開通，出口跨境電商+進口生鮮貨物的創(chuàng)新模式為鄭州機場再添國際新航線，為鄭州至東南亞“空中絲綢之路”再開新通道。該模式在出口貨運量增加的同時，同步帶來返程進口貨運量，實現(xiàn)進出口貨運的雙向良性循環(huán)，為新鄭機場國際貨物運量的穩(wěn)定提升再添新軍，有效提升國際貨運競爭力。

……

多年來，新鄭綜保區(qū)“有旗必奪”“逢第一必爭”，“1+1+7”口岸體系建成投用，探索實施7×24小時通關(guān)保障、貨物出口“提前申報”、電子口岸等一系列改革創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造了多個“全國第一”。

一個又一個“全國第一”，讓新鄭綜保區(qū)站到了行業(yè)前沿。在2022年度全國綜保區(qū)發(fā)展績效評估工作中，新鄭綜保區(qū)獲得A類排名，在全國130多個納入考核的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中連續(xù)3年保持第三，在中部地區(qū)中居第一。其中，“加工貿(mào)易進出口值”指標全國綜合排名第一。

日前，海關(guān)總署公布了2023年1月—11月的數(shù)據(jù)，鄭州新鄭綜保區(qū)累計完成進出口值3753.42億元，在全國161個綜合保稅區(qū)排名第一。尤其是11月份，新鄭綜保區(qū)完成進出口值478億元，同比增長1.8倍。