????□王建國

????2023年河南省政府工作報(bào)告指出：“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的，更快更好融入城市?！边@不僅是破解我省城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的有效手段，也是著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、釋放城鎮(zhèn)化潛能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

????破解城鎮(zhèn)化發(fā)展?難題的必須

????改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)大幅提高。2022年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，河南常住人口城鎮(zhèn)化率也達(dá)到57.07%，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

????但長期以來，由于公共服務(wù)制度與戶籍制度掛鉤，城鎮(zhèn)常住人口與城鎮(zhèn)戶籍人口在享有公共服務(wù)上存在較大差異，尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等人民群眾最關(guān)注最切身的領(lǐng)域不能公平享有公共服務(wù)，使得相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)化人口被迫游離于“市民化”之外，沒有能力也沒有機(jī)會(huì)加入到市民行列，直接影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的提高，不少城鎮(zhèn)化人口處于“不完全城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，這一部分人從事的是非農(nóng)職業(yè)、身份卻是農(nóng)民；就業(yè)在城市、戶籍卻在鄉(xiāng)村；掙錢在城市、消費(fèi)則在鄉(xiāng)村，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量的不同步、不協(xié)調(diào)，不僅不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也直接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

????進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一個(gè)正式的制度提出，建立常住地提供基本公共服務(wù)制度，使城鎮(zhèn)常住人口可以享受與具有戶籍的城鎮(zhèn)居民無差別的公共服務(wù)待遇，大幅減輕他們的工作和生活成本與負(fù)擔(dān)，使之能夠更加積極主動(dòng)地融入城市，以便破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的難題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康高質(zhì)量發(fā)展。

????完善公共服務(wù)?政策制度體系

????建立常住地提供基本公共服務(wù)制度，重要的在于不斷健全和完善公共服務(wù)政策制度體系，明確各級(jí)常住地政府作為為常住人口提供公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，制定相應(yīng)的考核和問責(zé)機(jī)制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，并確保政策制度的細(xì)化落實(shí)和明顯效果。

????這就要求我們要進(jìn)一步完善公共服務(wù)制度體系，細(xì)化政策措施，盡快消除目前按照戶籍人口供給基本公共服務(wù)的弊端，在規(guī)劃、用地、投入和教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，按照常住人口規(guī)模予以政策保障和資源配置，從而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭上解決城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)問題，并把解決子女就學(xué)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、住房租賃與保障等城鎮(zhèn)常住人口的急難愁盼事情，盡快提上政府議事日程，作為優(yōu)先事項(xiàng)不折不扣落實(shí)到位。

????健全常住地提供基本公共服務(wù)制度

????健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，從根上講就是要通過抬高城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)能級(jí)，使其與現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的公共服務(wù)持平級(jí)差為零，形成城鎮(zhèn)常住人口與現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口享有同樣平等均衡無差別的公共服務(wù)新局面。對(duì)于公共服務(wù)提供者的政府來講，最核心的問題就是要解決提供更多公共服務(wù)的資金問題，同時(shí)還要有相適應(yīng)的戶籍制度作為基礎(chǔ)、法律制度作為保障。

????公共服務(wù)由政府提供，資金來源主要在財(cái)政，沒有財(cái)政財(cái)力的支持，常住地提供基本公共服務(wù)制度是難以持續(xù)的。這就要求必須改革以往以戶籍為基礎(chǔ)的公共服務(wù)財(cái)政投入制度，實(shí)行按照事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的公共服務(wù)財(cái)政支出制度。為此首要的是要加大公共服務(wù)財(cái)政投入力度，提升地方政府的公共服務(wù)財(cái)政支出能力，同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)支出比例，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政性建設(shè)資金同推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、為城鎮(zhèn)常住人口提供公共服務(wù)掛鉤，甚至要加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，確定常住地提供基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金。

????同時(shí)要針對(duì)性地進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革，主要是推動(dòng)積分落戶制度與居住證制度改革。調(diào)整積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)，提高居住年限與社保繳納年限的賦分權(quán)重，降低積分落戶的門檻；完善財(cái)政等相關(guān)配套政策，逐步提高居住證持有者的基本公共服務(wù)待遇、擴(kuò)大享有范圍，構(gòu)建以居住權(quán)而非戶籍權(quán)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)享有制度。

????建立健全基本公共服務(wù)供給法律制度，制定相應(yīng)法律，進(jìn)一步明確常住地基本公共服務(wù)提供的主體、類型、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等內(nèi)容，落實(shí)常住地政府向城鎮(zhèn)常住人口提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，以法律規(guī)范和保障常住地基本公共服務(wù)的提供。

????（作者系省社科院城市與生態(tài)文明研究所所長、研究員）