????焦作市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人到多氯多集團(tuán)舉辦法治政府建設(shè)暨府院聯(lián)動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)。司軒攝

????□成安林?張萌萌

????黨的二十大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

????這讓強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)法治政府建設(shè)的焦作備受鼓舞、倍增干勁。就在黨的二十大召開前夕，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室對(duì)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單進(jìn)行了公示，焦作市人民政府常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制上榜全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目名單。

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????構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)模式

????位于博愛(ài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的焦作安彩新材料有限公司，自從接手當(dāng)?shù)匾患移飘a(chǎn)企業(yè)后，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。

????當(dāng)時(shí)，面對(duì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的需求，博愛(ài)縣政府負(fù)責(zé)人主動(dòng)上門，提出新方案——接手當(dāng)?shù)匾患移飘a(chǎn)企業(yè)，土地、廠房、工人都是現(xiàn)成的。負(fù)責(zé)審理破產(chǎn)重整案的博愛(ài)縣人民法院與破產(chǎn)企業(yè)主要債權(quán)人充分溝通，僅用4個(gè)月時(shí)間，企業(yè)便重整成功。

????“多虧了政府、法院高效聯(lián)動(dòng)，快速完成原企業(yè)破產(chǎn)重整，幫助我們提前半年擴(kuò)產(chǎn)成功。”11月1日，正在車間巡檢的公司副總經(jīng)理焦國(guó)敬對(duì)筆者說(shuō)。

????這是近年來(lái)，焦作積極推進(jìn)常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的生動(dòng)案例。

????黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

????“建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的具體舉措，是銜接依法行政和公正司法的有效舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)?！秉h的二十大代表、焦作市委書記葛巧紅表示。

????焦作在法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)行常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索和創(chuàng)新，通過(guò)建立和完善系列制度規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，形成行之有效的常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

????當(dāng)下，焦作府院聯(lián)動(dòng)初步構(gòu)建起理論體系完善、制度設(shè)計(jì)科學(xué)、參與主體廣泛、協(xié)作聯(lián)動(dòng)高效的“12345”府院聯(lián)動(dòng)模式：

????一個(gè)機(jī)制，即常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

????兩個(gè)支撐，即以政府的組織優(yōu)勢(shì)、兩院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為支撐；

????三種方式，即常態(tài)化府院聯(lián)席會(huì)議制度、日?；簻贤?lián)絡(luò)制度、長(zhǎng)效化府院協(xié)調(diào)會(huì)商制度；

????四個(gè)定位，即高質(zhì)量服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、高水平防范、高效益多贏；

????五個(gè)效能，即化解矛盾糾紛、保持社會(huì)和諧，源頭破解難題、防范重大風(fēng)險(xiǎn)，確保公平公正、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高效率效益、激活各方主體，推進(jìn)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量。

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????信息共享“一網(wǎng)通辦”

????讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

????焦作市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市司法局局長(zhǎng)閆獻(xiàn)亭介紹，該市堅(jiān)持把府院聯(lián)動(dòng)作為深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，以構(gòu)建信息共享機(jī)制作為提升聯(lián)動(dòng)效能的重要依托，積極推進(jìn)司法與政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和司法服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

????6月1日，焦作在全省率先啟動(dòng)“府院通”平臺(tái)，統(tǒng)籌融合基層黨建、綜治、公安、民政、環(huán)保、司法等服務(wù)，集成一張共建共治共享的市域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、府院協(xié)同、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)工作格局。

????焦作搭建多元矛盾糾紛化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各調(diào)解機(jī)構(gòu)網(wǎng)上多元化解矛盾糾紛，著力構(gòu)建基層矛盾多元化解格局，打造“平安和諧”的法治化營(yíng)商環(huán)境。

????府院聯(lián)合建立糾紛化解平臺(tái)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、婚姻家事、交通事故、土地房產(chǎn)糾紛、信訪積案化解等案件網(wǎng)上化解全流程全覆蓋。

????通過(guò)多元糾紛化解系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各站點(diǎn)案件分流情況、處理情況、遠(yuǎn)程調(diào)解等信息，為群眾提供智慧精準(zhǔn)、方便快捷的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)，高效推動(dòng)糾紛萌芽化解、案結(jié)事了，打造更高水平的平安焦作。

????“目前，根據(jù)以往數(shù)據(jù)比對(duì)分析，全市90%以上的醫(yī)患糾紛、80%以上的交通事故糾紛、近100%的旅游糾紛都能通過(guò)平臺(tái)在訴前得到有效化解?！遍Z獻(xiàn)亭說(shuō)。

????建立府院信息查詢平臺(tái)，整合公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等政府各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建個(gè)人全息視圖和企業(yè)全息視圖平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線查看個(gè)人和企業(yè)的基本信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)的目標(biāo)。

????建立企業(yè)紓困360平臺(tái)網(wǎng)上法院專區(qū)，聚焦行政訴訟核心爭(zhēng)議，提供當(dāng)事人案件查詢、裁判文書公開、庭審視頻公開等功能，整合優(yōu)勢(shì)資源，府院聯(lián)動(dòng)解紛，實(shí)現(xiàn)直接溝通有平臺(tái)、訴求反映有渠道、問(wèn)題紓解有機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)有效能。

????設(shè)立執(zhí)行案件全流程智能管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)智能管控、用數(shù)據(jù)督辦到人、用數(shù)據(jù)督辦到案，極大提高執(zhí)行效率。

????“去年3月以來(lái)，我們?cè)诠矙C(jī)關(guān)的協(xié)助下，得到有效信息百余條，成功查找被執(zhí)行人108人次，執(zhí)結(jié)案件107件，越來(lái)越多隱藏在人群深處的‘老賴’浮出水面，一批執(zhí)行難題得到有效解決。”焦作市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王波說(shuō)。

????建立失信聯(lián)合懲戒體系，聯(lián)通共享焦作市信用信息共享平臺(tái)與法院失信信息系統(tǒng)，將失信被執(zhí)行人信息嵌入政府信用共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)失信信息“自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)攔截”，確?！耙惶幨拧⑻幪幨芟蕖?。

????筆者獲悉，2020年以來(lái)，焦作發(fā)布失信被執(zhí)行人4346例，限制高消費(fèi)7649例，越來(lái)越多的失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

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????筑牢法治建設(shè)陣地

????兩年前，人民勝利渠武陟縣段部分企業(yè)及沿渠村民私設(shè)排污口，將生產(chǎn)生活污水排入渠內(nèi)，嚴(yán)重污染渠內(nèi)水資源，威脅水質(zhì)安全及下游農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

????在依法查明案件事實(shí)、明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，武陟縣人民檢察院向縣生態(tài)環(huán)境局、詹店鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，有效治理了直接向人民勝利渠排放生活用水、污水的問(wèn)題。

????近年來(lái)，焦作府院聯(lián)動(dòng)圍繞依法行政、營(yíng)商環(huán)境、矛盾糾紛化解、生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)行政與司法高效銜接、良性互動(dòng)，不斷提升法治建設(shè)、社會(huì)治理、為民服務(wù)和生態(tài)建設(shè)的能力和水平。

????焦作以深入推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，出臺(tái)《建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見》、成立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中心、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和非訴行政案件“裁執(zhí)分離”等措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法與法院司法協(xié)調(diào)配合，全面提升法治政府建設(shè)水平。

????以強(qiáng)化法治服務(wù)保障為重點(diǎn)，焦作探索建立“執(zhí)行+公證”工作機(jī)制，有效保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)資源要素高效利用，鑫安科技、淼雨、卓立等企業(yè)通過(guò)依法破產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)了“涅槃重生”，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

????截至目前，全市已設(shè)立985個(gè)鄉(xiāng)村訴調(diào)對(duì)接工作站、65個(gè)行業(yè)部門訴調(diào)對(duì)接工作室，形成了源頭治理、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解、效力對(duì)接的矛盾糾紛解決機(jī)制，有效推動(dòng)訴訟關(guān)口前移，一大批矛盾糾紛在訴訟外得到解決。

????焦作以強(qiáng)化環(huán)境司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)揮環(huán)保部門行政執(zhí)法、法院司法審判和檢察院公益訴訟的職能作用，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、保護(hù)聯(lián)動(dòng)、公益訴訟聯(lián)動(dòng)以及審判專業(yè)化等方面發(fā)力，共同打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)的“整體戰(zhàn)”。

????時(shí)下，焦作常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了依法行政和公正司法的有機(jī)銜接和良好互動(dòng)，正致力構(gòu)建社會(huì)治理“大格局”，共建法治焦作“同心圓”。

????“焦作將全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把深化府院聯(lián)動(dòng)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，將府院聯(lián)動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的治理效能，有效化解矛盾糾紛，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障?！苯棺魇惺虚L(zhǎng)李亦博說(shuō)。