????□孟向東?刁良梓?汪存林

????“上個(gè)月我們辦理油田新城平安苑項(xiàng)目人防工程平時(shí)使用證，綜合窗口16時(shí)46分受理收件，人防窗口16時(shí)55分出證，不到10分鐘辦結(jié)?！?月16日，河南東方之星物業(yè)服務(wù)有限公司南陽(yáng)分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)起辦證的經(jīng)歷仍然興奮不已。

????這只是南陽(yáng)市人防辦打造營(yíng)商環(huán)境3.0版本的一個(gè)縮影。南陽(yáng)人防審批曾因職能分散各科，群眾來(lái)回跑，營(yíng)商環(huán)境一度落后全市其他部門(mén)。2021年10月，南陽(yáng)市人防辦黨組整合組建行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞全市2021年度“保五爭(zhēng)三搶第一”、2022年度“保三爭(zhēng)一”目標(biāo)，刀刃向內(nèi)，率先打造南陽(yáng)人防營(yíng)商環(huán)境3.0版本。在2021年省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，配合辦理建筑許可指標(biāo)排名第4位。

????“三辦合一”。南陽(yáng)市人防辦黨組將人防行政審批事項(xiàng)，充分授權(quán)行政審批服務(wù)科，審批項(xiàng)目不再經(jīng)人防審批會(huì)研究，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)科管審批”“一枚印章管審批”。在此基礎(chǔ)上，率先落實(shí)“四減一造兩提”，40個(gè)人防行政審批事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“一審一核”，6個(gè)行政審批事項(xiàng)調(diào)為“審核合一”，全力打造人防審批“極簡(jiǎn)版”。同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)人防行政許可事項(xiàng)，通過(guò)一張表單、一窗受理、一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)人防審批一科辦、一次辦、一網(wǎng)辦，大大提高了審批效率，真正讓群眾少跑腿。

????“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持政策先行。作為全省地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)試點(diǎn)城市，南陽(yáng)市積極探索制定地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防工程鼓勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，吸引社會(huì)資本參與人防建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照平戰(zhàn)結(jié)合、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，牽頭謀劃市中心城區(qū)車站路東西兩側(cè)地下連廊工程、泰山路文旅商業(yè)綜合體暨人防工程、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建新航站樓地下空間工程等地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，目前正在積極推進(jìn)。堅(jiān)持放權(quán)賦能。將新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批與人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，減少企業(yè)報(bào)批次數(shù)。向各縣（市）下放“人防工程改造審批”等三項(xiàng)權(quán)力；向臥龍、宛城兩區(qū)下放重點(diǎn)鎮(zhèn)人防審批職權(quán)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。與住建等部門(mén)建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。在項(xiàng)目策劃生成階段，通過(guò)多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，主動(dòng)一次性告知人防相關(guān)政策、應(yīng)建面積標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)功能等人防設(shè)計(jì)指標(biāo)條件。在工程建設(shè)許可階段，通過(guò)工改系統(tǒng)參加建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，并聯(lián)辦理新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批；參與南陽(yáng)市發(fā)改委“全承諾、拿地即開(kāi)工”審批新模式，“提前介入、全面容缺、全程服務(wù)、聯(lián)合會(huì)商”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目一日辦結(jié)。在竣工驗(yàn)收階段，依據(jù)聯(lián)合測(cè)繪成果直接辦理人防竣工核實(shí)認(rèn)可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面服務(wù)。

????“三個(gè)必須”。必須依法行政。堅(jiān)持“以建為主，以收促建”的原則，主動(dòng)公開(kāi)法律依據(jù)、條件、程序、申報(bào)材料、時(shí)限，以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)和易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋和條件、程序、結(jié)果全公開(kāi)。必須制度為綱。建立“回訪”制度。每個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)征求意見(jiàn)建議和滿意度，事后迅即由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)回訪服務(wù)情況，征求意見(jiàn)，查找不足。開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)。人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人除包聯(lián)2家市委市政府明確的重點(diǎn)企業(yè)外，再擴(kuò)大聯(lián)系2至3家涉及人防行政審批服務(wù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，6名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)18名機(jī)關(guān)干部包聯(lián)服務(wù)30家企業(yè)，確保企業(yè)問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確、有效得到解決。必須素質(zhì)過(guò)硬。加強(qiáng)人防“準(zhǔn)軍事化”機(jī)關(guān)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦問(wèn)題發(fā)生。強(qiáng)化“我的工作我負(fù)責(zé)舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭轉(zhuǎn)改作風(fēng)、樹(shù)好形象，踐行“政治力強(qiáng)、觀念先進(jìn)、行動(dòng)迅速、善作善成、勇?tīng)?zhēng)第一、廉政為民”24字干部行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，深入推進(jìn)“大抓落實(shí)快抓落實(shí)狠抓落實(shí)”22條措施，積極帶領(lǐng)廣大黨員干部在服務(wù)全市大局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

????“三項(xiàng)創(chuàng)新”。創(chuàng)新分類審批。制定新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批實(shí)行分類審批實(shí)施意見(jiàn)，按照低風(fēng)險(xiǎn)、中低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)界定人防工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，簡(jiǎn)化社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)類、小型社會(huì)投資工業(yè)類、帶方案出讓土地類等項(xiàng)目人防審批環(huán)節(jié)，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理即辦結(jié)。今年以來(lái)，南陽(yáng)市人防辦容缺受理并辦理8個(gè)項(xiàng)目，其中4個(gè)項(xiàng)目拿地即開(kāi)工。創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享。制作2014年以來(lái)共500條人防電子證照模板，對(duì)審批完成的項(xiàng)目在同步辦理電子證照并加蓋電子印章后，運(yùn)用到南陽(yáng)市“工改”審批系統(tǒng)中，通過(guò)電子證照庫(kù)實(shí)現(xiàn)部門(mén)共享互通。創(chuàng)新宣傳平臺(tái)。借助河南日?qǐng)?bào)、河南手機(jī)報(bào)、南陽(yáng)日?qǐng)?bào)等主流媒體平臺(tái)，以及微信公眾號(hào)等，結(jié)合人防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，大力宣傳人防法律法規(guī)、人民防空知識(shí)和助企惠企政策。今年以來(lái)，共宣傳人防在營(yíng)商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)做法138篇次，使“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的觀念深入人心，為建設(shè)省域副中心城市貢獻(xiàn)人防智慧和力量。