????創(chuàng)新新鄉(xiāng)活力足。?李保忠?攝

????□本報記者?李虎成?代娟?河南報業(yè)全媒體記者?袁楠

????數(shù)據(jù)就是資源，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。

????2021年下半年以來，新鄉(xiāng)市強化“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的“數(shù)治”思維，在全省率先啟動大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，全力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、權(quán)力運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，解決了許多過去想管管不住、管不了、管不好的問題。

????新鄉(xiāng)市委書記李衛(wèi)東表示，該市通過加快大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，既有利于便民服務(wù)升級、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化的良好效果，也有利于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

????1?優(yōu)服務(wù)強監(jiān)管?“一碼惠企”讓企業(yè)輕松上陣

????1月10日，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南芯睿電子科技有限公司大門外，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局紅旗分局工作人員申高飛拿起手機，掃描企業(yè)的專屬二維碼，在彈出的頁面里填寫好執(zhí)法單位、執(zhí)法的內(nèi)容后，才開始像往常一樣，對企業(yè)固體廢物處理情況進行檢查。

????對申高飛來說，執(zhí)法之前先掃碼，已經(jīng)成了新常態(tài)。然而，就是這樣一個小小的改變，為企業(yè)帶來諸多可喜的變化。

????“現(xiàn)在所有職能部門來企業(yè)檢查都有記錄。我們掃個碼就可以很方便地在平臺上看到檢查結(jié)果，還能對檢查進行評價、反饋意見?！毙绢ｋ娮涌偨?jīng)理郭立洲高興地說，“這個平臺通過提高檢查效率，大大減輕了企業(yè)負擔(dān)，我必須點贊！”

????這個備受企業(yè)歡迎的平臺，是新鄉(xiāng)市在紅旗區(qū)試點運行的“一碼惠企”平臺。

????2021年年底，針對企業(yè)反映的政策不明晰、執(zhí)法隨意、訴求難解決、辦事程序多等問題，紅旗區(qū)在新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)下，探索建立了“一碼惠企”平臺，為企業(yè)建立統(tǒng)一“畫像”，并實行“一企一碼”，融合碼上政策、碼上訴求、碼上監(jiān)管、碼上融資、碼上信用、碼上兌付等諸多功能。讓郭立洲贊嘆的正是這些新功能。

????拿“碼上政策”來說，之前企業(yè)想找某項政策，找創(chuàng)新激勵方面的要去科技局，企業(yè)資質(zhì)認證的要去工信局，稅務(wù)優(yōu)惠要去稅務(wù)局，不同業(yè)務(wù)部門有各自不同的官網(wǎng)，一個一個找，麻煩不說，還容易遺漏錯過。如今，“一碼惠企”平臺會根據(jù)每個企業(yè)畫像，定期精準推送符合該企業(yè)需求的最新政策解讀，讓企業(yè)充分享受到政策的優(yōu)惠。

????碼上監(jiān)管，通過對執(zhí)法評價以及執(zhí)法頻次等數(shù)據(jù)進行歸集分析，平臺能及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行、執(zhí)法監(jiān)管行為中的“異?！爆F(xiàn)象，對過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題進行自動預(yù)警和警告，防止影響企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生。

????據(jù)紅旗區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長王錦介紹，該平臺的碼上兌付功能也將很快實現(xiàn)。未來凡是符合某一獎勵政策的企業(yè)，無需專門申請，平臺將根據(jù)數(shù)據(jù)進行判別后，主動為企業(yè)在線申報、精準兌付。屆時，不僅讓企業(yè)免受流程繁雜、審批漫長之苦，更可杜絕“吃拿卡要”等違法現(xiàn)象，真正為企業(yè)減輕負擔(dān)。

????“我們最終要實現(xiàn)企業(yè)的各類訴求都能‘碼上解決’，讓企業(yè)能夠卸下包袱輕裝上陣，安心經(jīng)營?！奔t旗區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長岳永鵬說，“一碼惠企”平臺通過服務(wù)和監(jiān)管并重，起到了改善營商環(huán)境的效果，目前平臺還處于建設(shè)試運行階段，成熟后將向全市推廣。

????打造“一碼惠企”平臺是新鄉(xiāng)市探索由“人治”向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變的一個縮影。

????去年9月份，為深入貫徹落實中央“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”和省委“數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，新鄉(xiāng)市搶抓大數(shù)據(jù)時代的重大機遇，啟動了大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，著力打破部門之間界限壁壘，改變數(shù)據(jù)“碎片化”“孤島化”“煙囪化”等現(xiàn)象，破解權(quán)力尋租、灰色鏈條等問題，讓所有審批事項、監(jiān)管事項在陽光下運行，接受群眾和社會監(jiān)督，積極推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)共享”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、提高城市和社會治理現(xiàn)代化水平。

????2?盯進度轉(zhuǎn)作風(fēng)?“全生命周期監(jiān)管”呵護項目建設(shè)

????2022新年第一天，新鄉(xiāng)市一個名為“項目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)”上線運行。

????何為項目全生命周期監(jiān)管？這個系統(tǒng)是怎么運行的？

????“跟蹤一個項目從謀劃、立項，到建設(shè)實施、建成達產(chǎn)達效的所有環(huán)節(jié)，建立項目數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)直觀顯示項目建設(shè)情況，一旦某一環(huán)節(jié)沒有及時更新或超過辦理時限，系統(tǒng)會自動向相關(guān)部門發(fā)出警示提醒?！毙锣l(xiāng)市發(fā)改委副主任王雁倫說，借助這一系統(tǒng)工具，可推進全市項目建設(shè)實現(xiàn)清單化管理、掛圖作戰(zhàn)。

????自2021年10月開始，新鄉(xiāng)著手梳理全市范圍內(nèi)投資500萬元以上的項目，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，目前已錄入續(xù)建項目、計劃新開工項目、前期項目和謀劃項目共6000余個。

????在電腦上點開“項目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)”，可以查看每一個項目的基本情況、項目技術(shù)經(jīng)濟指標、年度投資及工程形象進展、項目審批進展、項目單位以及項目庫管理情況。點開“項目基本情況”，該項目的項目代碼、項目名稱、行業(yè)領(lǐng)域、項目階段、計劃開工日期、計劃竣工日期、計劃達效日期、總投資等內(nèi)容一目了然。

????王雁倫說，這個監(jiān)管系統(tǒng)并不只是簡單顯示項目進度，最重要的是能隨時結(jié)合數(shù)據(jù)分析報告，清楚了解全市重點項目、高新技術(shù)企業(yè)項目、外商投資項目等運行情況，進而分析全市投資運行結(jié)構(gòu)，及時了解和調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)方向，為政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供大數(shù)據(jù)支撐。

????這個項目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，是新鄉(xiāng)市剛剛上線一個月的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺的模塊之一。

????“讓數(shù)據(jù)有價值，關(guān)鍵是要用起來?！毙锣l(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長劉光朋對記者說，新平臺離不開技術(shù)的支撐，其建設(shè)過程更是一次標準、流程、制度的重構(gòu)，需要各方參與協(xié)作，尤其需要相關(guān)人員從思想上轉(zhuǎn)變觀念。只有讓大家覺得“工作少不了、群眾離不開”，不斷增加用戶黏性，新平臺才能在應(yīng)用中不斷完善，讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用。

????為此，新鄉(xiāng)市采取邊開發(fā)、邊完善、邊提升的思路，功能成熟一個上線一個。目前，該平臺已歸集45家單位29類329萬余條事項數(shù)據(jù)。根據(jù)全市政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)情況，選取274個國考、省考以及上海、杭州等先進地區(qū)的指標，形成監(jiān)管指標基礎(chǔ)庫，初步形成“一網(wǎng)通享”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一碼惠企”“一鍵繳費”“數(shù)智大廳”“行業(yè)監(jiān)管”等應(yīng)用場景?！巴ㄟ^數(shù)據(jù)共享促進各項便民利企服務(wù)能力提升、通過數(shù)據(jù)分析對權(quán)力運行等各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，幫助規(guī)范審批程序，提高辦事效率，從而有效地建立起預(yù)防違規(guī)違紀行為的行政效能監(jiān)察機制?！眲⒐馀笳f。

????“新鄉(xiāng)樹牢‘項目為王’理念，全力推進項目全生命周期監(jiān)管，就是要下決心轉(zhuǎn)變過去存在的拖沓作風(fēng)?！毙锣l(xiāng)市市長魏建平說，“通過‘一天一上報、一周一匯總、一月一總結(jié)’壓實壓細工作職責(zé)，確保按計劃實施、目標如期實現(xiàn)，把起步當沖刺、開局當決戰(zhàn)，確保實現(xiàn)開門紅、全年紅?！?/p>

????3?部門間拆壁壘?已上線十九個“一件事一次辦”

????寶寶出生后，都需要做哪些事情？

????落戶、交社保、醫(yī)保，這是家長們最為關(guān)心的。之前，如果想要辦齊這三件事，需要在派出所、社保局、醫(yī)保局之間來回奔波，同樣的材料可能要反復(fù)提交，甚至因為各種意外而不得不多跑幾趟。

????現(xiàn)在只需將申報戶口的材料交給離家最近的派出所，然后在家中坐等辦理結(jié)束，就可以領(lǐng)取相關(guān)證件。

????“我們打通了三家單位之間的信息壁壘，讓派出所作為信息收集單位，所有材料通過網(wǎng)絡(luò)共享，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。”劉光朋說，去年該局上線“一件事一次辦”主題服務(wù)，使涉及多部門、多環(huán)節(jié)的事項能夠一次辦結(jié)。

????“一件事一次辦”就是將群眾和企業(yè)需要到政務(wù)服務(wù)部門辦理的多個事項經(jīng)過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化后，變成企業(yè)和群眾眼中的“一件事”。“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，讓政務(wù)服務(wù)從“單事項審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鞒剔k理”“套餐式服務(wù)”。

????為此，新鄉(xiāng)市制定“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革工作實施辦法，梳理出涉及出生、入學(xué)、就業(yè)、置業(yè)、婚姻、生育、退休、殯葬以及公司設(shè)立、經(jīng)營、退出等全生命周期的多個“一件事一次辦”事項目錄，已上線“公租房一件事”“出生一件事”“企業(yè)注銷一件事”等19個一件事，極大提高了各部門辦事效率，解決了企業(yè)群眾多處跑腿、重復(fù)提交等難點問題，真正做到高效便民。

????類似“一件事一次辦”，新鄉(xiāng)市圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，不斷拓展場景應(yīng)用，全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和線下服務(wù)水平同步提升。

????市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項均錄入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，市政務(wù)服務(wù)大廳事項進駐率達92.83%，一窗分類受理率達91.42%；“全省通辦”實現(xiàn)800項事項線下“異地受理、無差別辦理”，150項全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”；減時間減材料減環(huán)節(jié)，行政許可類即辦件占比達到52.73%，承諾時限壓縮比例達到87.23%，“不見面審批”占比達80%以上。

????“新鄉(xiāng)將加快建立互聯(lián)互通互融的大平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)三級綜合服務(wù)監(jiān)管體系，推動流程、標準和制度的再造重構(gòu)?！崩钚l(wèi)東說，力爭到2022年底，形成科學(xué)管理架構(gòu)，構(gòu)建集全面感知、深度分析、智能運行、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、有效監(jiān)管、主動服務(wù)等功能于一體的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。