????開封市基層社會治理綜合指揮中心智能化管控系統(tǒng)

????□周青莎?趙彥學(xué)

????12月15日在北京召開的平安中國建設(shè)表彰大會上，開封市委政法委喜獲平安中國建設(shè)先進集體獎。國家級殊榮的背后，得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，凝聚著汴梁大地黨員干部群眾的心血汗水。

????近年來，開封市委政法委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央決策部署和省委要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴防風(fēng)險、戰(zhàn)疫情、保安全、護穩(wěn)定、抓試點、強隊伍、促發(fā)展，各項工作取得一個又一個突破，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

????開封連續(xù)三年被評為全省平安建設(shè)工作優(yōu)秀省轄市；市掃黑辦被評為全國掃黑除惡專項斗爭先進集體；創(chuàng)新建立的“三書一函”、“一書一檔”、“一案四專班”、農(nóng)村集體“三資”專項整治、“1+N”專項行動等多項工作走在了全省甚至全國的前列，為維護河南社會大局平安穩(wěn)定貢獻了開封力量。

????黨建引領(lǐng)

????激勵考評強擔(dān)當(dāng)

????建設(shè)更高水平的平安開封離不開堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。開封市委平安開封建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計、政策配套、整體推進、壓實責(zé)任方面的作用，將平安開封建設(shè)作為“一把手”工程，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、平安辦協(xié)調(diào)、單位協(xié)同、社會參與的平安建設(shè)新格局。

????各級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各級平安辦抓好分類指導(dǎo)、督促落實、經(jīng)驗總結(jié)、考核評價等工作，推動形成齊抓共管格局。各專項工作組牽頭單位積極研究、謀劃、推進專項工作，成員單位主動履職盡責(zé)，加強協(xié)作配合，共同推動任務(wù)落地落實。

????發(fā)揮考核“指揮棒”作用，讓“干與不干、干好與干壞、主動干與被動干”不一樣。

????將各級領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)工作實績納入《開封市干部實績計分管理辦法》，獎優(yōu)罰劣，對縣區(qū)和市直單位的年度考評突出日常線上考評，上線網(wǎng)格員、職能部門積分考核模塊，量化創(chuàng)建任務(wù)，系統(tǒng)自動計分，激發(fā)內(nèi)生動力。

????出臺《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記季度點評平安建設(shè)工作考核細則》，圍繞平安建設(shè)任務(wù)落實、經(jīng)驗創(chuàng)新、效果指標、社會評價，健全日常考核臺賬，切實做到考實、考精、考準。把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價掛鉤，充分調(diào)動和激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子開展平安建設(shè)的積極性和主動性。

????制訂《開封市四大班子聯(lián)席會議月例會點評獎懲激勵辦法》，明確獎懲標準，對縣區(qū)每月兌現(xiàn)3萬-5萬元獎勵；連續(xù)兩次排名末位，縣區(qū)委書記要表態(tài)發(fā)言；明確工作職責(zé)，通過周例會、月考核、季講評、年考評等機制，通報情況，強化聯(lián)動，形成合力，持續(xù)壓緊壓實各級各部門“保一方平安”的責(zé)任。

????發(fā)揮考核“增壓器”作用，健全分類檢查督導(dǎo)、定期評估通報、末位約談問責(zé)等機制，全面壓實工作責(zé)任，倒逼責(zé)任和措施在基層落實。對因工作不力,導(dǎo)致矛盾糾紛問題突出的單位或個人進行通報45個、約談44個、掛牌督辦（警示）42個，一票否決警示2個。

????線上共振

????精準落實強責(zé)任

????不久前，杞縣竹林鄉(xiāng)宋寨村，因路面施工問題差點大打出手的兩家人握手言和。這起矛盾糾紛得以化解，多虧了網(wǎng)格員張龍海及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。

????今年8月份，網(wǎng)格員張龍海像往常一樣開展日常巡查走訪工作，碰到爭論得面紅耳赤的兩家人。張龍海趕緊上前勸阻，并向當(dāng)事人了解情況。原來這兩家是因為相鄰的一條小路施工產(chǎn)生了矛盾。了解到事情的來龍去脈后，張龍海首先讓一方停止了施工，并及時將情況上報給網(wǎng)格長張海生。

????隨后張龍海、張海生及網(wǎng)格指導(dǎo)員段玉強來到群眾家里進行調(diào)解。經(jīng)過擺明利害，講明道理，終于解開了兩家人的心結(jié)。一方修改了施工方案，另一方也因自己的沖動向鄰居表達了歉意。

????近年來，開封市建設(shè)推行“一中心四平臺”，形成了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到”的“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”工作新機制，線上、線下協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進平安建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，防范化解矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。

????“一中心”，即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立綜合指揮中心，各負其責(zé)，上下銜接，對各類事項進行收集、轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋?！八钠脚_”，即統(tǒng)籌黨建、宣傳、公安、司法、應(yīng)急、信訪等部門力量的綜合治理平臺，統(tǒng)籌城管、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)保護等部門力量的執(zhí)法監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、民政救助等部門力量的便民服務(wù)平臺，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、媒體、群眾等監(jiān)督力量的綜合監(jiān)督平臺。依托“一中心四平臺”，通過“基層點單”，確保網(wǎng)格問題“浮”上來，通過“上級交辦”，直接將任務(wù)落實到網(wǎng)格，形成雙向閉環(huán)；建立事件“紅、黃燈”催辦機制，督促落實職責(zé)。

????為精準落實平安建設(shè)各項工作任務(wù)，開封市探索制定《平安建設(shè)標準化工作手冊》，形成“統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、即時響應(yīng)、有效處置、精準考評”的線上工作流程；市縣鄉(xiāng)三級綜治中心和各級職能部門開通3.2萬個賬號，實時上傳創(chuàng)建動態(tài)、客觀評價創(chuàng)建效果；開通心理服務(wù)、法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)，構(gòu)建線上、線下融合互補的工作格局。加強智能分析研判。智慧綜治系統(tǒng)收集各類事件、矛盾糾紛隱患等信息990多萬條，每周向四大班子上報研判報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

????線下聯(lián)動

????聚焦重點提質(zhì)效

????今年5月份，龍亭區(qū)司法局北道門司法所所長朱培紅在社區(qū)走訪時，發(fā)現(xiàn)了一個棘手的遺產(chǎn)糾紛難題。一位老人去世，撇下了85歲高齡生活不能自理的老伴兒，由女兒和小兒子輪流照顧。四年前老人在世時，小兒子借著房屋拆遷，將父親的房產(chǎn)悄悄改成了自己的名字，老人去世后，大孫子將爺爺?shù)膿嵝艚鸫嬖诹俗约旱拿拢瑸榱朔奖阏疹?，老兩口的工資、存款則一直由女兒掌控。如今，叔姑侄三方因為老人的房產(chǎn)、存款和撫恤金如何管理產(chǎn)生了矛盾。

????“雖然我們對當(dāng)事人情況比較了解，但因為法律關(guān)系比較復(fù)雜，怕調(diào)解不得法，于是我們通過‘一中心四平臺’把案件推送到法院，讓法院派人參與到該糾紛的調(diào)解工作中?！弊罱K，在法院、司法所、社區(qū)人員的共同努力下，朱培紅經(jīng)辦的這起遺產(chǎn)糾紛當(dāng)事人達成了調(diào)解協(xié)議。

????開封市依托黨建引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，線上、線下協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進平安建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，防范化解矛盾，維護社會大局穩(wěn)定，基層社會治理工作經(jīng)驗先后被中央政法委、河南省推薦為全國改革創(chuàng)新典型案例，獲評省優(yōu)秀改革成果一等獎。

????建立防范風(fēng)險新機制——組建工作專班，實體化運作，建立“四單一庫”工作制度，明確政治安全、公共安全等6大類27項工作重點和200項責(zé)任清單，實行線上、線下雙交辦，推動化解了一大批風(fēng)險隱患。

????探索多元解紛新途徑——做實市縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調(diào)處中心，實行連廊式貫通、一體化運作、組團式服務(wù)；探索形成“五長聯(lián)動”“小板凳會議”等一批富有特色、多元化解新品牌；完善“信訪+智慧網(wǎng)格”機制，辦結(jié)率大幅提高。

????做實做細微平安創(chuàng)建——全市劃分平安一級網(wǎng)格4198個，平安二級網(wǎng)格9270個，實現(xiàn)全域無縫覆蓋，現(xiàn)有專兼職網(wǎng)格員3.2萬人；探索“婦聯(lián)+智慧網(wǎng)格+N”工作機制，推進和睦家庭創(chuàng)建；制定《開封市平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作實施方案》，推出“雪亮工程暨平安鄉(xiāng)村”項目，依靠三大通信運營商新增視頻監(jiān)控約6.5萬個，改造“三無小區(qū)”117個，全面提升基層治理效能。

????打防并舉

????提升群眾安全感

????念平安、盼平安、報平安，是老百姓的樸素向往，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

????在平安創(chuàng)建中，開封市政法機關(guān)緊盯群眾反映強烈的違法犯罪和治安突出問題，一手抓防控，一手抓打擊，在持續(xù)織密織牢治安防控網(wǎng)絡(luò)的同時，始終保持“以打開路、打防并舉”的主動進攻態(tài)勢，不斷提升人民群眾安全感。

????一組組數(shù)據(jù)是最有力的見證：全市現(xiàn)行刑事案件數(shù)量同比下降6.3%，破案數(shù)量同比上升40.5%；“盜搶騙”發(fā)案數(shù)同比下降48.4%。

????針對當(dāng)前頻發(fā)的電信詐騙犯罪，開封市采取堅決嚴厲打擊的態(tài)度，鐵腕治理。今年以來，逮捕電詐嫌疑人1184人，為受騙群眾挽回經(jīng)濟損失865.3萬元，保護了老百姓的“錢袋子”；統(tǒng)籌推進更快破大案、更多破小案、更精破難案，破現(xiàn)行命案19起，連續(xù)8年動態(tài)保持現(xiàn)行命案破案率100%；嚴厲打擊食藥環(huán)犯罪，深入開展“昆侖”“黃河”等專項行動，偵破食藥環(huán)案件874起，抓獲犯罪嫌疑人1329人，有力維護了良好社會秩序。

????平安建設(shè)離不開科學(xué)化、精細化、智能化水平的提升。開封以“雪亮工程”建設(shè)為牽引，積極推進大數(shù)據(jù)條件下立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。持續(xù)推動“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)天翼看家”建設(shè)，截至目前，該項目安裝用戶總數(shù)為10.1萬路，推送接入公安專網(wǎng)5658路，全市達標行政村1375個。

????談起近年來開封的社會治安狀況，許多市民由衷地感嘆：“不管刮風(fēng)下雨，還是艷陽高照，大街小巷都能看到民警巡邏的身影，老百姓生活在開封，感覺就是安全、踏實?！?/p>

????“五治融合”

????激發(fā)共建新活力

????孝老愛親，厚德善行。4月21日晚，蘭考縣第六屆“德孝天下情滿桐鄉(xiāng)”德孝之星頒獎晚會在蘭考禮堂舉行，德孝之星好婆婆、文明家庭、好媳婦代表走上舞臺，在熱烈的掌聲中接受縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)頒獎。

????近年來，蘭考縣大力弘揚文明新風(fēng)、推動移風(fēng)易俗，桐鄉(xiāng)街道6年來持續(xù)開展“德孝之星”評選表彰活動，今年將評選范圍擴大到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共評選出“德孝之星”700余名。

????作為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市之一，開封市堅持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，把住宅小區(qū)作為基層治理的基本單元和工作著力點，市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)五級聯(lián)動，正在探索性開展政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”工作，打通基層治理末端，呈現(xiàn)出經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、百姓安居樂業(yè)、鄰里守望和諧的嶄新局面。

????政治引領(lǐng)是基礎(chǔ)。開封市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于開展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的實施方案》，要求建立健全各級組織體系，實現(xiàn)所有小區(qū)黨組織全覆蓋，引導(dǎo)黨員亮身份、作表率；激活主體自治力，加強業(yè)主委員會建設(shè)，推進小區(qū)物業(yè)化管理，引導(dǎo)業(yè)主有序參與治理；開展專項行動，強化服務(wù)保障，推動物業(yè)行業(yè)黨組織覆蓋，開展老舊小區(qū)改造行動和共駐共建行動。

????法治保障是前提。開封市司法局制定下發(fā)了《開封市司法局開封市住宅小區(qū)治理“五治融合”法治保障工作方案》，建立法治保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確四項工作任務(wù)。

????德治教化是重點。開封市文明辦制定下發(fā)了《關(guān)于住宅小區(qū)治理“五治融合”文明創(chuàng)建實施方案》，引導(dǎo)發(fā)揮全市各級文明單位和企事業(yè)單位的示范帶動作用，營造更加優(yōu)美、整潔、文明、宜居的城市環(huán)境。

????自治強基是核心。開封市民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推動社會組織力量參與無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治工作方案》，市級成立業(yè)主自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，推動成立市縣樞紐型社會組織；加大社區(qū)社會組織培育力度，推動志愿服務(wù)類社會組織參與無物業(yè)管理小區(qū)業(yè)主自治工作。

????智治支撐是抓手。開封市“一中心四平臺”制定下發(fā)了《關(guān)于推進小區(qū)治理“五治融合”智治支撐工作方案》，力爭2022年年底，服務(wù)小區(qū)智能化治理工作體制機制初步健全，小區(qū)治理的方式手段進一步智能化、科學(xué)化，完善體制機制保障，完善技術(shù)數(shù)據(jù)保障，完善小區(qū)新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防控保障，完善小區(qū)智治能力提升保障。

????初心如磐，篤定前行。開封市委副書記、政法委書記盧志軍表示，“國家授予開封市委政法委‘平安中國建設(shè)先進集體’的榮譽，是對開封平安建設(shè)工作的巨大鼓舞和鞭策。我們將把黨中央的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為投身平安建設(shè)的強大動力，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，準確把握建設(shè)更高水平平安中國的總體要求，以更實的治理措施、以更優(yōu)的平安供給解決好人民群眾‘急難愁盼’問題，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>