????□上官同君

????當前，全省正在快速啟動災后重建。在推動這項工作中，需要更新觀念，創(chuàng)新思維，謀劃新局，具體來說，我們要做到“四個思維”引領，明確“四個思考”。

????“四個思維”引領

????全省各地應在省委省政府的戰(zhàn)略部署和指導下，全局動員，全方位響應，全面快速行動起來，迅速從災前的傳統(tǒng)“旱情思維”束縛中走出來，構建一種全新的災后重建新思維理念，即從河南地理版圖的空間思維走向全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的“防澇”“區(qū)域”“生態(tài)”“產(chǎn)業(yè)”等四個思維體系。

????防澇思維?；春铀凳呛幽咸幱凇澳媳狈忠啊钡闹匾乩順酥?。本輪河南洪澇災害從根本上敲醒了長期以來由于河南地理原因所形成傳統(tǒng)固化的“旱情思維”。近年來，隨著氣象形態(tài)大環(huán)境的變遷，南方的雨水天氣也會逐漸向北方轉移，使北方也逐步形成旱澇交替局面。具備“防澇思維”，才可能從容應對災情考驗。

????區(qū)域差異思維。災后重建需要全省一盤棋，但區(qū)域有差異。各地要強化這種“區(qū)域分野”思維，要看清暴雨洪災是對區(qū)域經(jīng)濟質量的檢驗，看清災前與災后區(qū)域經(jīng)濟基本盤面的變化，看清區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局與相關產(chǎn)業(yè)鏈的變化；尤其是通過災情，看清各地區(qū)位比較優(yōu)勢及劣勢，看清區(qū)域資源稟賦、存量經(jīng)濟的占比優(yōu)勢和資源吸附能力與整合能力優(yōu)勢，從優(yōu)勢與劣勢中發(fā)現(xiàn)問題與產(chǎn)業(yè)短板，從中尋找到區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素集聚整合、有效流動、產(chǎn)業(yè)鏈耦合的通路。

????生態(tài)安全思維。災后重建需要重新考量生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全的高質量保障，尚有諸多難題需要系統(tǒng)性解決；尤其是災后經(jīng)濟重建工作，需要將生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展體系建設之中，形成自然生態(tài)與經(jīng)濟生態(tài)雙輪驅動的發(fā)展新格局、新態(tài)勢。洪災既考驗了區(qū)域生態(tài)水平，也考驗了經(jīng)濟發(fā)展質量。當前，各地在推進省委省政府“萬人助萬企”和“項目為王”的戰(zhàn)略過程中，應當加持生態(tài)安全思維的賦能，注重災后重建的高質量生態(tài)修復，以及強化生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全對經(jīng)濟復興的動能支撐。

????產(chǎn)業(yè)分野思維。各地要把災前與災后的產(chǎn)業(yè)空間再造與產(chǎn)業(yè)格局謀劃區(qū)分開來，充分體現(xiàn)災后重建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新業(yè)態(tài)，以“產(chǎn)業(yè)分野”的新思維與前瞻30年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，來打造市縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)根基，提振河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

????明確“四個思考”

????災后重建是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、全局性的綜合工程，災后重建相關舉措的制定和實施，需要明確戰(zhàn)時、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、頂層設計等“四個思考”。災后重建并不是簡單的基建修復、民生工程修復及生態(tài)環(huán)境修復，而需要對區(qū)域經(jīng)濟大盤進行災前災后“分野式”負面清單考量，對顯性“短板”與潛在“短板”進行系統(tǒng)性梳理、專業(yè)性規(guī)整、全局性謀略，即通盤協(xié)調(diào)，全局推進。

????戰(zhàn)時思考。災后經(jīng)濟重建，仍然不能松懈這種堅定的抗洪救災的“臨戰(zhàn)思維”，防澇思想意識要加強。因為，氣象形態(tài)的突變和自然災害的頻發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟建設高質量發(fā)展緊密關聯(lián)，河南各地只有具備“晴帶雨傘，飽帶饑糧”的戰(zhàn)時思考和憂患意識，方能做到未雨綢繆，百戰(zhàn)不殆，把主動權牢牢掌握在自己手里。

????戰(zhàn)略思考。災后重建，要分輕重，分主次，以面帶點，以點促面，點面結合，協(xié)同推進。要站位高，格局大，視野廣，想得深，做得透，以戰(zhàn)略謀長遠。全省各地要把災后重建和高質量發(fā)展緊密結合起來，把區(qū)域高質量與全省高質量以及中部高質量關聯(lián)起來，形成一種災后重建的戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略思考，強化全省統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)思想，形成各地出新出彩、各具特色的方法措施。同時，各地需要以更加前瞻性的戰(zhàn)略思維，重新盤活災后重建的區(qū)域存量經(jīng)濟資源，重新構建災后更加完善、更加安全的自然生態(tài)空間與經(jīng)濟生態(tài)空間。

????產(chǎn)業(yè)思考。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是恢復經(jīng)濟活力的關鍵，也是解決災后重建一切難題的關鍵。補齊防洪防災設施投資“短板”，進一步加強相關資源補給，其他房屋、道路、河堤、灌溉設施、保險、物流、信息服務等產(chǎn)業(yè)將會興起相關的產(chǎn)業(yè)鏈。一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)加上傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在災后重建推進中，要有一個新的產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)，主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈建設也會有一個很大的提升。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，這個板塊要強化基礎，固本強基，不僅要強化防旱防澇的“戰(zhàn)時思維”，還要強化一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新思維，從根本上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“望天收”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎不牢、產(chǎn)業(yè)化不優(yōu)及產(chǎn)業(yè)鏈短缺等難題。省轄市需要更加科學、規(guī)范、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，縣市區(qū)需要構建更加專業(yè)、更加實用、更加特色的產(chǎn)業(yè)格局；尤其是在“項目為王”的推進中，需要重點研究和選擇災后重建的優(yōu)質項目，大抓項目，抓大項目，以優(yōu)質項目帶動各地招商引資體制機制的創(chuàng)新和營商環(huán)境的改善。

????頂層設計思考。河南災后重建，需要以經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，進一步強化頂層設計+問計于民戰(zhàn)略思考。災后重建，全省行動，市縣統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的藍圖，要具備頂層設計的專業(yè)性和系統(tǒng)性；只有更加專業(yè)性、系統(tǒng)性的災后重建頂層設計戰(zhàn)略，才能保障全省經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階。

????（作者系王牌智庫首席專家）